关于调整市域铁路建设运营分担模式的建议

 

2021年12月10日国家发展改革委印发了《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》的通知（发改基础〔2021〕1788号），要求“构建便捷通勤的市域（郊）铁路网，重庆都市圈加快建设市域（郊）铁路，推进同城化融合发展。” 根据市委、市政府工作部署，将建设中心城区至南川线（C6），以及中心城区至綦江万盛线（C5），并按照“以区为主、市级补助、用足政策性贷款”的投融资模式推进。

一、建议背景

（一）建设项目情况

C5线接规划的轨道交通28号线，线路总长83.8公里，总投资282亿元；巴南区范围内34.1公里，投资115.6亿元。C6线接在建的轨道交通27号线，线路总长77.6公里，总投资245.73亿元；巴南区范围内24.2公里，投资84.37亿元。经测算，上述2条线路巴南区总体将承担建设期和运营期资金504亿元，其中C5线承债313亿元，C6线承债191亿元。

（二）建设投资压力

目前，巴南区需承担的铁路、高速公路、城市道路等市区共建项目22个，资金需求98.8亿元，尚存49.2亿元资金缺口。此外，市级储备地涉及代建学校10所，巴南需承担建设费用约10.4亿元，举债已到极限。而受经济下滑、房地产不景气等原因，巴南财政收入不及预期，2022年一般公共预算收入降幅较为明显，财政支出保“三保”和偿还政府隐性债务已十分困难，无力承受C5、C6线项目建设和运营期资金需求504亿元。即使只建设C5、C6线其中一条线亦同样无法承受资金压力。

二、相关建议

（一）市级匹配建设用地指标

根据土地出让价金测算，若要平衡C5、C6线巴南段建设及运营总投资，需匹配9.3万亩商住净地。除市属公司在巴南储备土地外，我区“两规”覆盖存量可出让土地共计3235亩，扣除已匹配专项债券作为还款来源的，可用于匹配C5、C6线项目的土地供给仅2080亩，可匹配资源仅占总需求的2.2%。建议由市级层面统筹，在全市范围内平衡并匹配土地指标。或鉴于“市八大投集团”在我区储备的土地收益是用于全市基础设施建设的，建议市级有关平台公司在巴南储备的现有存量土地中，调剂一定规模的净地，作为巴南储备，专项用于匹配C5、C6线项目建设。

（二）项目公司在巴南注册

目前按照市级安排，项目将按照“一线一公司”原则，组建项目公司推进项目建设。建议C5、C6线项目公司在巴南落地并注册，且建设2条线路涉及巴南区域内产生的所有税费均在我区缴纳，用于弥补我区建设的投入。

（三）调整市域铁路建设资金承担办法

建议巴南承担的过境线建设费用由巴南与过境后受益区按常住人口分摊，过境后受益区建设费用由受益区自行承担。即C6线巴南承担的建设费用由巴南、南川按常住人口分摊；巴南承担的C5线建设费用由巴南、綦江、万盛按常住人口分摊。

（四）调整市域铁路运营亏损承担办法

建议市域铁路运营亏损补贴资金由受益终端区全额承担。即C6线运营亏损补贴资金由南川区全额承担，C5线运营亏损补贴资金由綦江区承担。