关于支持国家中医紧急医学救援基地建设的建议

 

一、提出背景

（一）国家有项目支撑：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、增强民族自信和文化自信的全局和战略高度，对中医药传承创新发展作出一系列重大决策部署。习近平总书记明确指出：“要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化，坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，推动中医药事业和产业高质量发展，推动中医药走向世界，充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用，为建设健康中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。”中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》中指出“加强中西医结合，提高重大疑难病、危急重症临床疗效”。国家发展改革委、国家中医药管理局在2020年就开始在全国布局建设33家国家中医紧急医学救援基地，发挥中医中药在公共卫生突发事件中的独特优势和作用。

（二）重庆市委市政府高度重视：重庆市2023年市政府工作报告中明确指出：“要奋力抓好社会民生事业，提高市民生活质量。坚持把民生作为财政支出的优先保障领域，实施惠民暖心优服务行动，切实解决人民群众急难愁盼问题。完善中医医疗服务体系，创建中医药传承创新中心，健全公共卫生体系，建立市级重大疾病防治中心，让健康服务更加公平可及。”支持国家中医紧急医学救援基地的建设，正是践行以人民为中心的发展思想，有力推动中医药应急救治能力建设，切实保障人民群众的卫生健康权益的重要举措。

（三）人民健康有需求：建设国家中医紧急医学救援基地，能充分发挥中医药在应对新发、突发传染病等重大公共卫生事件以及面对重大自然灾害、需要紧急医学救援时的独特作用，能更好地充实重庆地区紧急医学救援能力，落实“新时代、新征程、新重庆”这一主题主线，落细人民群众对美好生活实实在在新的感受，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、基本情况

2022年5月7日，重庆市永川区中医院正式纳入第三批国家区域医疗中心建设项目名单，与江苏省中医院共建“江苏省中医院重庆医院（永川区中医院凤凰湖新院）国家区域医疗中心”。2020年11月10日经国家中医药管理局审批确定为“国家中医紧急医学救援队伍和紧急医学救援基地依托中医医院”。国家中医紧急医学救援基地建设项目于2020年11月经国家中医药管理局审批立项启动建设，项目总投资3亿元，计划新建业务用房3.6万平方米，与永川区中医院凤凰湖新院（江苏省中医院重庆医院）国家区域医疗中心合并建设。获得首批中央专项建设资金1080万元，永川区人民政府划拨土地23亩用于基地建设，按国家中医药管理局下达的《国家中医应急医疗队伍和疫病防治及紧急医学救援基地建设方案》要求，在重庆市卫健委的指导下，经2年多的筹备，目前已完成项目立项审批、可行性研究报报告编制、土地划拨项目、设计工作，计划2023年6月开工建设，2025年完工。前期于2021年组建了以永川区中医院为主体、市内三甲医院急诊急救人员为补充的60人国家中医紧急医学救援队，以全市中医院急诊急救及重症、骨科等人员为主体的40人国家中医紧急医学救援队后备队伍。在重庆市卫健委、重庆市中医管理局的统一领导下，在国家中医紧急医学救援基地建设联盟单位，上海中医医药大学龙华医院急诊创伤中心主任方邦江教授的指导下，于2021年12月联合重庆市区县中医院共同开展大型救援演练，取得了圆满成功，演练方案被全国多家单位借鉴，获得全国同行高度评价。

三、存在问题

国家中医紧急医学救援基地项目总计投资计划为3亿元，土地划拨已经到位，前期通过中央专项拨款、单位自筹等方式已投入1300万元，主要用于人员培训、应急演练、部分设备购置等。后续专项资金来源国家发展改革委、国家中医药管理局暂未安排基地建设资金支持，原因是各省市情况不一致，有的单位设有建设项目支撑。该项目也暂未得到政府专项债券支持，导致建设资金缺口较大，无法按期完成建设任务。

四、建议意见

（一）成立专班，专项推进

建议由市卫生健康委牵头，联合市财政局、市发展改革委、市规划和自然资源局等部门及永川区人民政府组建项目建设督导及推进工作专班，加强领导，推动项目进度。

（二）积极争取中央专项资金

建议市发展改革委、市卫生健康委牵头，与国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药管理局对接，争取中央专项资金投入。

（三）配套市级专项建设资金

建议市财政局、市发展改革委牵头，联合市卫生健康委、永川区人民政府，配套市级专项建设资金支持项目建设，其余资金缺口建议配套政府专项债券进行解决。