重庆市规划和自然资源局

关于市六届人大一次会议第1138号建议

办理情况的答复函

巫溪县宁厂镇为国家级历史文化名镇，位于重庆市巫溪县城北部，大巴山东段南麓，大宁河支流后溪河畔，南距县城十公里，东邻雄奇险峻的大关山和清澈透底的大宁河。宁厂镇历史悠久，是川东地区人类的发源地和文化的摇篮。据史料记载和专家学者考证，其历史最早可追溯到距今五千年以前，早在新石器时代，先民就在这里繁衍生息。

宁厂镇历史文化遗存丰富，拥有中国历史上开发利用最早的盐业资源，现状遗存的盐井遗址为宋代遗存。现有不可移动文物12处，其中全国重点文物保护单位1处、县级文物保护单位4处、一般不可移动文物7处，历史建筑2处。古镇内至今仍保留有七里半边街（包括盐泉街、中心街、解放街等）传统街巷，街巷首尾相连，平行于后溪河呈东西向延展，两侧建筑布局依山就势、组合形式丰富多样、风貌样式古朴自然。同时，宁厂镇还传承有诸多非物质文化遗产与要素，以巫文化、盐文化为内涵，主要传承有巫咸孝文、巫溪传统手工制盐技艺、大宁河柳叶舟建造技艺、大宁河巫舞等，整体历史文化底蕴极其深厚。推动巫溪县宁厂古镇加强历史文化保护传承势在必行。

一、加强宁厂古镇保护利用政策支撑

一是《重庆市历史文化名城名镇名村保护条例》于2018年9月1日正式颁布施行，是首部重庆市历史文化名城名镇名村保护的地方性法规，涵盖了名城名镇规划管理的全部范畴。二是市委办公厅、市政府办公厅于2022年5月24日出台了《重庆市关于在城乡规划建设中加强历史文化保护传承的实施意见》，对我市城乡历史文化保护传承工作做出了全面部署，涵盖历史文化名镇在内的全部历史文化资源，紧密联系重庆实际，着力构建重庆城乡历史文化保护传承体系，重点解决“为什么保”“保什么”“怎么保”等问题。

二、强化宁厂古镇保护利用技术指导

一是市规划自然资源局、市文化旅游委指导对宁厂古镇保护利用进行系统全面谋划、规划，编制完成《宁厂镇历史文化名镇保护规划修编（2021—2035年）》，并于2022年4月获市政府批准。二是完成文物保护规划编制。编制了《重庆巫溪县宁厂古镇文物保护与利用规划（2014—2024年）》方案。三是国家文物局先后印发《关于重庆市2022年度全国重点文物保护单位保护项目（不含安防消防防雷）计划的批复》《关于重庆市2023年度古遗址、古墓葬全国重点文物保护单位保护项目（不含安防消防防雷）计划的批复》，同意巫溪大宁盐场遗址保护修缮、盐场遗址—车间制盐遗址保护修缮及展示项目，目前项目均在有序开展。四是巫溪县完成宁厂古镇内宁厂供销社、大河运输社两处历史建筑保护规划。五是对宁厂古镇及镇域内两处历史建筑进行了挂牌保护，在宁厂供销社安装了集视频监控、异常预警、视界防护于一体的历史建筑监控系统予以实时监测保护。六是市规划自然资源局编制了我市亟待抢救的历史文化名镇风貌整治实施方案，其中包括巫溪县宁厂镇，并将相关成果移交给巫溪县政府用作指导后续实施。七是市规划自然资源局开展了宁厂口述史编写，收集整理宁厂古镇居民关于古镇民俗、生活等方面内容，已形成成果。八是市规划自然资源局开展宁厂古镇测绘建档工作，将宁厂古镇建筑、风貌、格局、肌理等转为数字化成果予以保护。九是历史建筑可以依法转让、抵押、出租，市规划自然资源局将继续指导做好历史建筑相关确权登记工作。

三、加大宁厂古镇保护利用资金支持

一是依据市住房城乡建委、市财政局《关于印发〈传统村落保护发展项目和市级补助资金管理办法（试行）〉的通知》（渝建村镇〔2020〕64号），为支持巫溪县宁厂古镇建筑修缮保护，市财政局于2022年下达巫溪县补助资金490万元，专项用于宁厂镇谭家墩社区猫儿滩传统村落保护发展。2023年，市财政将根据宁厂镇谭家墩社区猫儿滩传统村落资金使用绩效评价结果，下达剩余绩效补助资金210万元。下一步，市财政局、市住房城乡建委将指导巫溪县做好宁厂古镇老旧小区改造、棚户区改造摸底和计划申报等工作，继续统筹安排补助资金予以支持。二是市规划自然资源局、市财政局制定了《重庆市历史文化名城名镇名村保护传承市级奖补资金管理办法》，弥补了我市历史文化名城名镇名村保护专项资金的空白。该奖补政策从2023年开始实施，用于奖补区县的资金总额及奖补数量根据情况动态调整，奖补区县每次不超过8个，单个区县奖补资金不超过500万元。该奖补资金采取先建后补、择优奖补的方式，激励区县政府发挥主体责任，加大投入，优化支出结构，促进历史文化保护传承，对坚持把保护放在第一位，名城名镇名村保护传承成效显著的区县给予奖补。下一步，市规划自然资源局、市财政局将积极指导巫溪县宁厂古镇做好奖补申报工作。

四、促进宁厂古镇保护利用实施见效

一是至2010年4月起，巫溪县先后到北京市、泰安市、渝中区、万州区等地开展宁厂古镇推介，已邀请中交一航局、中青旅、中冶赛迪、腾讯、上海奇创等30余家知名企业到宁厂古镇实地考察，洽谈宁厂古镇综合保护开发项目合作事宜。二是将在大宁盐场遗址保护修缮发掘的基础上，按照国家文物局发布的相关数字化标准，对文物实体、音像资料等进行数字化，再采取VR、AR等技术，利用互联网建成一个具有仿真度和良好交互性的虚拟博物馆，让游客足不出户就可以浏览网络虚拟展馆，包括虚拟展厅、虚拟实物、工艺流程、历史演绎、数字影院、互动体验等项目。三是大宁盐场保护修缮工程（一期）项目于2022年启动，包括宁厂镇供销社（同为历史建筑）、盐工俱乐部、秦家老屋遗址三个文物点的保护修缮。目前供销社已完成原住户搬迁协调，盐工俱乐部旧址已完成总工程量的55%，秦家老屋完成总工程量的35%。四是宁厂镇人民政府于2022年对古镇内18栋D级危房（其中1栋为社区办公室，原是盐场厂部办公楼，17栋私人住宅）进行了修缮加固。