关于加快永川港建设

助力重庆打造内陆国际物流枢纽的建议

 

一、提出背景

（一）加快永川港建设，有利于推动国家重大战略在重庆落地生根。习近平总书记指出，重庆区位优势独特，要全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，推动全方位开放。市委六届二次全会强调，重庆要坚持以“一带一路”为引领，突出开放强市工作导向，加快构建高水平对外开放“四梁八柱”，更好在西部地区带头开放、带动开放。永川港是长江黄金水道入渝第一港，是重庆长江上游航运中心的重要组成部分，是重庆联动西部陆海新通道、“一带一路”和长江经济带的节点。永川是《成渝地区双城经济圈规划纲要》明确的先进制造业基地，在川南渝西地区带头开放、带动开放，已初步形成永川综合保税区、自贸试验区联动创新区、重庆海峡两岸产业合作区等开放平台。依托永川港建设，能够畅通永川东向出海大通道，进一步发挥节点作用，有效服务“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发以及成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等重大国家战略。

（二）加快永川港建设，有利于助力重庆打造内陆国际物流枢纽。习近平总书记在重庆考察时指出，重庆要完善各个开放平台，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，建设内陆开放高地。市委经济工作会议强调，要在打造内陆开放高地上跃上新台阶，提升内联外畅水平，统筹优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，织密主通道路网体系，完善枢纽节点体系，优化通道物流组织体系，全面提升通关效率，促进铁公水空高效衔接、降本增效。永川港是重庆市规划建设的八大重点港区之一，通航能力常年保持3000-5000吨级，全面接驳西部陆海新通道实现“海铁江”、“铁公水”多式联运，是辐射渝西、川东南、黔西北三区物资运输服务的区域性集疏运物流枢纽。依托永川港建设，有利于将长江黄金水道沿江港口联成一体，更好发挥整体智治、高效协同作用，提高服务重大客户和重点区域能力，完善西部陆海新通道节点，优化通道物流组织，助推重庆打造内陆国际物流枢纽。

（三）加快永川港建设，有利于推动永川建设双城经济圈桥头堡城市。成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略决策。1月15日，市委书记袁家军在参加永川代表团审议时指出，永川要紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设重大机遇，加快建设双城经济圈桥头堡城市，努力在双城经济圈建设和重庆主城都市区同城化发展中打头阵、挑重担、作示范。他强调，永川要加快推进毗邻地区深度合作，迈出新型城镇化建设新步伐，促进产城融合，更好实现产业集聚、人口集聚、城市功能提升。永川港位于川渝黔交汇处的朱（沱）松（溉）临江片区，该片区是泸永江融合发展示范区的核心区域，是永川新型城镇化建设的主战场。依托永川港建设，将推动港口与永川国家高新区、永川综保区互联互通，实现临港经济、物流经济与城市建设的融合发展，有利于产业集聚、人口集聚、城市功能提升，有利于泸永江融合发展示范区建设落地落实，有利于推进永川双城经济圈桥头堡城市高质量建设。

二、基本情况

（一）永川港现状及规划情况

永川港分两期建设，已建成一期永川港理文作业区，规划二期永川港朱沱作业区。

1.永川港理文作业区现状。永川港理文作业区已建成投用2个3000吨级多功能泊位，设计装卸能力10万标箱和100万吨散货/年。2021年，该码头货物吞吐量完成78.8万吨、集装箱吞吐量完成3万箱，同比增长15.3%、68.86%。2022年，该码头货物吞吐量完成135.9万吨、集装箱吞吐量完成3.3万标箱，同比增长72.4%、10%。

2.永川港朱沱作业区规划情况。永川港朱沱作业区规划建设3000吨级（水工结构按5000吨级设计）多用途泊位4个和大件泊位（兼顾商用汽车滚装）1个及相关配套设施，设计年通过能力550万吨，其中集装箱36.6万标箱、商品汽车22万辆，预计总投资17.4亿元。

（二）加快永川港建设的困难和问题

一是自然保护区优化整合预案及矢量数据未批复。2005年，经国务院批准调整了长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区，长江永川段位于保护区核心区，永川港建设与《中华人民共和国自然保护区条例》第三十二条“在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施”的禁止性规定有冲突，导致项目停滞。2022年最新调整的“三区三线”中将永川港区建设及作业范围调整出生态红线范围外，2022年9月30日，自然资源部办公厅〔2022〕2080号函同意重庆市可按照最新划定的“三区三线”范围进行管理和审批。永川区已对照“三区三线”最新调整结果完善自然保护区优化整合预案，使生态保护红线划定成果与自然保护区优化整合预案相吻合。目前，自然保护区优化整合预案和矢量数据上报国家相关部委，已通过初审，矢量数据已封库，但尚未正式批复。

二是永川港朱沱作业区未纳入规划。现行《重庆港总体规划（2035）》未将永川港朱沱作业区纳入规划，根据《长江经济带发展负面清单指南（试行，2022版）》，“禁止建设不符合全国和省级港口布局规划以及总体规划的码头项目”，如启动永川港朱沱作业区建设，须修编《重庆港总体规划（2035）》，将永川港朱沱作业区纳入规划。

三、建议意见

（一）加快永川港自然保护区优化整合预案及矢量数据批复。建议市规划和自然资源局、市林业局牵头，指导推进永川港自然保护区优化整合方案的报批工作。

（二）将永川港朱沱作业区纳入《重庆港总体规划修编（2035）》。建议市交通局牵头加强规划指导，待自然保护区优化整合方案及矢量数据批复后，及时启动《重庆港总体规划（2035）》修编工作，将永川港朱沱作业区尽快纳入规划，加快建设。