关于进一步优化城市道路占道停车管理的建议

 

去年，重庆市发展和改革委员会发布《关于机动车路内停放服务收费有关问题的通知》（渝发改规范〔2022〕1号），自2022年4月15日起，中心城区将执行新的机动车路内停放服务收费标准。新收费标准较旧标准有较大幅度提高，部分区域甚至翻倍。关于本次调价的背景，系为减少道路资源占用时长，疏导早晚高峰交通拥堵压力，同时也参考了国内其他主要城市路边停车实施高收费的做法。

新标准实施后，在部分区域上实现了缓解交通拥堵压力的目的，但亦有较多区域，道路资源实际占用情况并未减缓，很多民众甚至将车辆停放在路边划线车位外，交通拥堵反而更加严重，不但破坏了市容市貌、浪费了道路资源，而且影响了过往车辆及行人的通行方便及交通安全。占道停车问题，既是民生问题，又是城市治理水平问题。为此，建议合理确定收费标准、科学划定占道停车区域、完善统一停车管理系统，同时强化占道停车的协同管理水平，切实解决占道停车顽疾问题。

一、目前存在主要问题

1.新收费标准与居民收入不能完全匹配

根据《中国统计年鉴2022》，2021年重庆城镇私营单位就业人员平均年收入为59,307元，折算月收入为4,942.25元。在重点管理区域白天时段，停车12小时需要缴纳94元停车费，在一般管理区域白天时段，停车12小时需要缴纳59元，长期停放对居民而言是一笔巨大的开销，这也是很多居民宁愿冒着违停罚款的风险，将车辆停放在停车线以外的原因。

2.重点管理区域与一般管理区域的收费标准没有考虑实际停车需求

根据统计，重点管理区域主要分布于大型中央商务区、商圈及周边区域，其他区域则为一般管理区域。重点管理区域车流、人流量较大，占道停车主要针对的是临时性、短时间的停车需求；而一般管理区域多集中于居民生活小区外道路，解决的是居民长期性、长时间的停车需求。需求不一致、停车主体不一致、停放时长不一定，必然应采取差异化的收费标准，即重点管理区域可以采取更高的标准，但一般管理区域则应当采取更低的标准，但目前执行标准并未考虑到实际停车需求。

3.占道停车管理涉及多个部门，没有形成联动机制

占道停车区域的划定由城市管理部门负责，收费的标准的制定由发展与改革部门负责，违章停车的处理由公安部门负责，占道停车的运营主要由社会主体负责。目前主要问题是，收费标准不合理，导致民众在划线区域外停车；运营主体没有执法权，无权干涉或者限制民众在划线区域外停车；划线区域外停车涉及人数多，公安部门处置压力大，处置不当容易激化矛盾；此外也存在部分区域占道停车划线不合理的问题。

4.停车资源供给不足，停车难问题没有得到有效解决

我市主城区很多区域没有配备停车位或者停车位配比不足，公共停车场的修建由受制于土地资源短期及地形地貌限制，停车资源供给不足，未能有效匹配车辆增加速度及居民停车需求，占道停车也是无奈之举。

二、关于进一步优化占道停车的建议

1.制定更加合理的占道停车收费标准

发展和改革部门制定收费标准，既应考虑民众的支付能力及停车需求，亦应考虑道路资源的合理分配使用问题。对于停车资源紧缺、临时性及短时间的商务区及商圈，采取高收费标准，甚至可以在现行标准上进一步提高，引导民众尽量采用公共交通工具出行，确保道路资源的有效利用和交通畅通。对于长期性、长时间停车的住宅及生活区域，则应大幅降低现行标准，降低居民的生活成本，切实解决在划线区域外停车的问题。在具体标准的制定上，可借鉴国内主要城市甚至国外大都市的先进管理经验，同时充分考虑不同区域居民的停车需求、停车时段、停车时长等因素，合理确定收费标准。

2.科学划定重点管理区域与一般管理区域

城市管理部门在划定占道停车区域时，不应一刀切，而应基于重庆市商圈、商务区较多、商务区与住宅区存在交叉的特点，因地制宜，充分考虑居民的主要停车需求及特点，合理划定重点管理区域和一般管理区域。在可能情况下，甚至可以增加一类管理区域，实行更加多样化和差别化的收费政策。此外，应对目前占道停车区域进行清理，对于狭窄、交通拥堵的道路，应取消占道停车。

3.充分利用大数据、人工智能技术，打造统一停车管理系统

城市管理部门应当充分利用大数据、人工智能技术，开发建立全市统一的停车信息管理系统，对停车场信息实行动态管理，实时公布经营性停车场和城市道路占道停车的分布位置、泊位数量、使用状况和收费标准等信息，提升数字化城市管理水平，更加有效地满足居民的停车需求。

4.加强协同管理水平，提升占道停车管理能力

占道停车问题涉及多个管理部门，在政策制定、收费标准确定、交通安全管理以及违规收费查处等工作中，发展和改革部门、城市管理部门、公安部门以及市场监管部门等，既要各司其职、依法行政，更要加强协调、共同配合，提升协同管理水平和城市治理水平。