关于从源头上根治“蓝屋顶”的建议

 

整治“蓝屋顶”一直是城市管理的一项重点工作。近年来，全市各区县都不同程度地综合施策，加强了“蓝屋顶”专项整治，一定阶段取得了较好成效。但随着时间的推移和新型城镇化建设的加快，“蓝屋顶”在城市里依然久治不绝且有向农村延伸蔓延之势，在集镇边上、景区周围、公路沿线、农村村落也有零星分布，只堵不疏的整治措施不能从源头上根治。

一、基本现状

所谓“蓝屋顶”，就是指在楼顶乱搭乱建、临街及其他公共场所违规设置的钢架棚。“蓝屋顶”一方面与周边优美的自然环境、建筑风貌不协调，影响城市的市容市貌和农村的村容村貌；另一方面，由于建造材料和技术尚不完善，存在极大安全隐患，如我县去年8.23极端天气，大风掀翻“蓝屋顶”10余起，严重威胁到广大群众的生命安全。同时，“蓝屋顶”强烈的视觉冲击，也与重庆美丽山水城市的气质格格不入，与美丽乡村建设的要求不相符合。

二、原因分析

一是现有的建筑平屋顶让“蓝屋顶”的产生有了物理空间。随着新型城镇化建设的加快，城市对人口的集聚力和吸附力明显增强，促进了大量居住房屋建筑应运而生。而在现代居住房屋建筑设计中，有坡屋顶和平屋顶两种设计方式。开发商在为方便建筑施工和后期物管检修，在没有特殊要求外，全市各区县大都采用了平屋顶的设计方式，如我县城区共有5846栋居住建筑，除水坪新城新加坡生态城有零星的4栋高层是坡屋顶设计以外，几乎全是平屋顶设计。空旷的屋顶空间给了部分业主群众违法加层搭建的可能性，也有了让“蓝屋顶”产生的物理空间。

二是群众的生产生活需求让“蓝屋顶”材料生产有了市场空间。目前，“蓝屋顶”的产生大都存在于老旧小区和老旧建筑以及城郊的某些作业工棚。年久的居住房屋有存在屋顶渗水漏水、原瓦面破损等情形，同时老百姓为了生存就业，也有在老街巷道临时搭建遮雨（阳）棚的情况摆摊经营。如0.5平方公里的忠州老街老旧建筑加装“蓝屋顶”130余处1.1万平方米。现实中“蓝屋顶”不仅搭建方便、而且价格便宜，恰好迎合了老百姓的生产生活需要，解决了老百姓急需解决的问题，因而就存在有需求就有市场。

三是建造材料技术和标准的不规范让“蓝屋顶”有了安全隐患。经初步调查，目前全市在建筑材料领域暂无对“蓝屋顶”材料方面的有关技术标准规范，其市场产品的原材料取用、成品硬强度、防火性能等较为多样不一，且施工安装人员也未经过专业培训，技术水平高低不一，安全责任不能落实到位，这无疑让“蓝屋顶”造就安全隐患，如承重力不够引发垮塌，遇大风天气被掀翻伤人等。

三、建议措施

一是规范设计标准。建议市级规划设计部门出台明文规范，在现代居住建筑设计中，尽量采用坡屋面屋顶设计标准。其一，采用坡屋面的设计标准适合于南方多雨季节的自然环境，房屋自然排水更顺畅，减少房屋因年久产生雨水渗漏的情形；其二，坡屋面的建筑构造将占用屋顶大量空间，也减少违法加层搭建产生“蓝屋顶”的可能性。

二是规范材料生产。基于老百姓生产生活的实际需要，建议市级相关部门出台有关“蓝屋顶”建材的相关技术标准或替代材料标准，在原材料、硬强度、防火性能等方面予以明确规范，在色彩方面应与城市建筑总体风貌、传统巴渝民居特色自然相融、协调统一，决不能产生视觉冲击等，如生产“烟雨灰树脂瓦”材料。

三是规范经营安装。绝不滋长违法搭建，真正坚持从老百姓实际需求出发，规范市场经营和安装技术。建议市级市场监管部门将其纳入特许经营许可，对安装作业人员实施专业技术培训，必须具备房屋结构和安全基本知识，并纳入持证上岗特殊工种人员，最大限度地落实安装管理安全生产责任，减少随意安装乱象行为，消除安全隐患。