关于抢抓开放窗口机遇加快临空经济

示范区建设的建议

 

一、总体情况

重庆临空经济示范区于2016年10月获批，是国家发展改革委、国家民航局确定的首批2个国家级临空经济示范区之一。2022年前三季度，重庆临空经济示范区实现地区生产总值598.25亿元，同比增长4.6%；规上工业总产值1275.31亿元，同比增长5.5%；2022年重庆江北国际机场旅客吞吐量2167万人次。重庆临空经济示范区在2021年《中国临空经济发展综合指数》中排名全国第九，在2022年《中国航空物流枢纽发展指数》中排名全国第八，与首批国家临空经济示范区的发展预期还有差距。

二、存在问题

（一）示范区辨识度不高。相比其他临空经济示范区，重庆临空经济示范区辨识度不高，在规划方案编制、重大项目建设、重大活动筹办等方面缺少临空元素，未能像成都双流（航空维修全国领先）、上海虹桥（公务机占比全国领先）、郑州新郑（航空货运全国领先）等地一样，打造出专属的临空特色产业，也未能像青岛胶东（中国临空经济联盟）、北京大兴（临空经济区协同发展论坛）等地培育出专属的临空特色品牌。

（二）枢纽功能有待提升。2021年，江北国际机场的国际（地区）航线106条，相比成都双流机场国际（地区）航线131条有一定差距；2021年江北国际机场货邮吞吐量47.7万吨，位列全国第8位，相比同期上海浦东机场（398.26万吨）、北京首都机场（140.1万吨）差距很大，空港型国家物流枢纽的作用有待进一步提升。江北国际机场与渝新欧、南向大通道、寸滩码头等联动不够，“空铁水公轨”多式联运的枢纽功能和集散体系尚未形成。

（三）临空产业发展较慢。重庆江北机场是国内第九大机场，但在临空经济、临空产业方面还相对薄弱，在采销中利用航空运输的企业不足20%；航空运输货品单一，笔记本和手机占比高达90%。对标国际、国内一流的临空经济区，当前全市的主导产业体系中，依靠航空运输的产品单一、产业较少、缺乏龙头企业；以基地航空公司为首的航空关联产业薄弱，依托临空优势集聚的航空物流、临空制造、临空会展、临空商贸等企业未形成集聚效应，在产业发展上航空便利性和指向性没有得到充分的体现。

（四）政策短板较为突出。《重庆市人民政府关于印发重庆临空经济示范区建设总体方案的通知》（渝府发〔2017〕16号）中关于核心区的财税扶持政策已经于2021年到期，在该政策的支持下，示范区2021年各项经济指标较2017年有较大提升，其中2021年示范区地区生产总值814.56亿元，是2017年示范区地区生产总值499.91亿元的1.63倍；最新的《重庆临空经济示范区建设实施方案（2022-2025年）》中并未明确具体扶持政策。对于示范区基础设施建设、航空产业集聚等重大财政支出，市级层面暂未给予政策扶持。

（五）发展空间严重不足。重庆临空经济示范区规划总面积为147.48平方公里，但示范区以建成区为主，临空产业发展空间严重不足，尤其是可供开发建设的土地资源匮乏。目前，核心区可供招商的工业用地资源不足1000亩，且不成片；临空经济示范区核心区唯一成片的待开发用地（F片区）控制性详规暂未获批。此外，航空运输历来是我区能源消费大户，且待江北国际机场第四跑道及T3B航站楼项目按计划于2024年基本建成后，2025年航空旅客吞吐量将达到6500万人次、货邮吞吐量突破60万吨，届时航空运输能源消费量将稳步上升并达到峰值，据初步估算，其能源消费量增量将达95.74万吨，超过我区“十四五”期间可新增的能源消费量增量控制指标，对临空经济示范区及全区发展空间均影响较大。

三、对策建议

（一）加强国际交流合作。临空经济示范区是重庆对外开放的窗口，也是深化国家交流的枢纽平台，坚持国际定位、强化国际交流。建议：一是市发改委牵头组织《中国临空经济论坛暨全球推介会》，全面宣传展示重庆临空经济示范区；二是打好中新互联互通示范项目、自由贸易试验区的政策和体制优势，引进一批外资项目落户临空经济示范区，搭建更为广泛的国际交流合作平台；三是加强与荷兰史基浦、新加坡樟宜机场、德国法兰克福等国际知名机场和临空经济示范区的交流合作。

（二）加快临空产业集聚。积极探索在示范区范围内建立统一规划、协同合作的招商引资工作机制，实现示范区各功能板块间融合发展。建议：一是市级部门支持示范区引进一批总部经济、跨境贸易、科技服务、航空物流等具有明显临空标志性的龙头项目；二是请市招商投资局牵头围绕现有基地航空公司，加大航空产业项目招商力度，加快引进或培育一批航空维修、航空培训、航空制造、航空服务等临空指向性强的特色产业。

（三）加强枢纽功能建设。建议：一是请市口岸物流办、市交通局、海关等部门牵头加快推进空港型国家物流枢纽建设，增加江北国际机场的国际航线、客货运量，进一步提升枢纽功能。二是协调配合市级有关部门、机场集团，培育一家主基地航司，向上争取航班时刻、支线资源、机队规模等重要航空资源。

（四）给予财税政策扶持。建议：一是市级层面进一步明确示范区尤其是核心区的财税扶持政策，用于支持示范区基础设施建设和产业发展；二是对于落户示范区的市级重大招商项目，恳请市财政局给予5-10年市级财税政策支持；三是市交通局、市口岸物流办等市级部门牵头制定航空产业发展有关扶持政策。

（五）拓展产业发展空间。临空产业一盘棋的发展需要匹配合适的土地资源，尤其是用于临空制造产业项目落地的土地资源问题，以及与航空运输发展需求相匹配的能耗控制政策和体制机制。建议：一是加快推进临空经济示范区核心区F片区详细规划编制工作；二是支持渝北区加快推进创新经济走廊北区、多宝湖片区等城市拓展区域的规划编制，为示范区产业发展增加空间。三是在航空运输能耗的统计和考核方面统筹考虑，酌情向渝北区给予支持和倾斜，将能耗控制对临空经济示范区和渝北区的影响控制在合理区间。