关于支持大江科创城加快建设军民融合创新示范基地的建议

 

为深入贯彻落实党中央和市委、市政府关于军民融合发展的决策部署，巴南区积极作为，主动谋划，结合国家军民融合“5+N”战略规划（“5”即重庆、雄安新区、上海、海南、成都五大区域），与兵装集团携手共建军民融合创新示范基地（对外名称：重庆大江科创城），并力争成为全国推进融合发展战略落实落地的典型案例，打造军工央企与地方政府深度合作的成功典范，为重庆市申报国家融合发展示范区提供核心支撑。目前，项目受现行宗地出让成本计算和返还等政策制约，存在较大资金缺口，无法按原计划推进，离上级要求和双方协议约定存在较大差距。为进一步助力全市军民融合发展，建议加大财税政策支持力度，推进大江科创城军民融合创新示范基地建设。具体建议如下：

一、基本情况

（一）项目概况。项目位于巴南鱼洞大江工业园片区，规划面积约1.91平方公里，拟按照“军民融合研究院、军民融合产业示范园、军民融合特色主题小镇”布局（简称一院、一园、一小镇），打造具有全国影响力的军民融合科技创新生态圈。

（二）项目建设的必要性。一方面，项目建设是彻底解决大江片区历史遗留问题、维护社会和谐稳定的客观需要。大江工业园片区是由九个“三线”军工企业重组成立的中国最大的三线合并调迁企业。由于复杂的历史沿革和长期经营困难，企业历史包袱重、负债规模高、富余人员多、稳定问题突出，所辖多家企业为国家“处僵治困”重点，企业主要涉稳群体有14个，涉及1.8万余人，每年发生多起集访事件。通过大江科创城项目筹措资金、创造就业岗位（预计将新增就业岗位1.5万余个），可彻底解决包括10个大集体企业在内的众多历史遗留问题，切实维护社会和谐稳定。另一方面，项目建设是推动经济高质量发展、提升城市品质的重要支撑。目前，大江工业园片区基础设施陈旧、市容面貌较差，特别是原长安铃木因市场环境及铃木撤资影响导致产能急剧下降，其余企业规模较小、技术和产业层次不高，产业亟待升级转型。项目启动后，兵装集团将匹配相关产业和研发资源，落地“兵器装备创新研究院”和汽车整车及零部件产业。同时，巴南也将积极开展招商引资，集聚绿色、高端、新兴产业，以“腾笼换鸟”的方式提升创新效能和经济密度，实现产业业态升级。此外，项目将联合央企实施片区综合开发，深度挖掘“三线”历史和“兵工记忆湾区”内涵，建设军民融合主题小镇，打造产、城、景融合、城市更新典范。项目概算总投资约200亿元，全部建成后预计年新增产值700亿元。

（三）项目进展。项目启动以来，得到了有关市领导及市委军民融合办、市规资局等部门的大力支持，并成功获批全市首批融合创新示范基地。目前，项目已顺利完成《军民融合科技生态城发展策划研究》和大江片区1.91平方公里控制性规划修改（待签订收储协议并启动土壤污染治理后取得修编成果）、拟收储土地价格初步评估，并先后与华润置地、中海地产、中铁建等20多家央企商讨片区综合开发模式。

二、主要问题

受现行宗地出让成本计算和返还等政策制约，项目资金缺口大，无法按原计划推进。经初步测算，经初步测算，大江科创城合作项目一级土地整治总费用约60亿元（静态），出让综合价金约46亿元（含产业用地），按现行土地出让政策可返还土地成本和出让金溢价部分区级分成收入约20亿元，项目资金缺口约40亿元，存在较大政府隐性债务风险隐患。同时，受现阶段土地市场行情影响，目前仍无资方参与实质性合作，潜在合作机构参与意愿不强。

三、相关建议

土地收购资金能否全部回笼是项目能否推动的核心因素之一，为实现项目自平衡，不增加政府隐债，我们提出建议：一是恳请市财政局给予项目专项政策支持，将土地收储款项（含搬迁费和土污治理费）以及公建和基础设施建设费用全部纳入商住用地土地出让成本；二是恳请市财政局将土地出让金市级分成部分全部返还给我区用于大江科创城建设；三是恳请市财政局将辖区开发整治以及辖区企业产生税收的市级分成部分返还巴南用于大江科创城建设。