关于支持綦江重点群体稳就业的建议

 

二十大报告指出，“就业是最基本的民生，实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，加强困难群体就业兜底帮扶。”2022年以来，綦江区坚决贯彻落实“六稳”“六保”工作要求，全力促进就业扩容提质，有效推动就业创业工作高质量发展。但受当前新冠疫情以及全面淘汰落后产能持续对綦江区经济社会稳定与发展造成较大影响，重点困难群体稳就业压力增大，亟需市级层面统筹考虑给予发展支持。

一、面临的主要情况

（一）经济发展持续受影响。全面淘汰落后产能后，南部四镇工业规上企业由32家锐减到17家，依托煤炭发展的火电、燃气、电解铝及下游制造业等关联行业税收面临下行压力，导致区级税收严重减收，加之社保基金存在收支缺口、淘汰落后产能后续“三类人员”、涉农赔偿和“三供一业”管理运行等每年刚需支出费用较大等原因，导致区级财政支出压力巨大，严重影响綦江区经济社会发展。目前，綦江区处于经济转型升级阵痛期，受新冠疫情及淘汰落后产能影响，在綦金融业、交通运输业，以及南部四镇23万人口带动的消费、服务、房地产等第三产业全面收缩，采矿业，房地产业，批发和零售业等行业吸纳就业能力明显降低，企业的用工人数呈下降趋势。

（二）稳就业压力持续增大。一是高校毕业生就业帮扶工作难度加大，2022届綦江区籍离校未就业高校毕业生实名制登记1896人，较去年增加752人，困难离校未就业高校毕业生101人。二是返乡回流人员增多，今年以来因疫情等原因返乡回流农民工、淘汰煤炭落后产能职工等人员共计8439人，同比增长33.69%。三是采煤沉陷区就业安置工作压力较大。在近218平方公里的采煤沉陷区及影响区内，还有8个贫困村、6234名建卡贫困户的脱贫成果需要继续巩固。其次，淘汰煤炭落后产能职工就业技能单一，且整体学历水平不高，总体就业稳定性不高，持续就业安置问题仍然突出。

（三）就业资金支出持续紧张。2022年，随着綦江区河东新世纪超市、大润发超市等服务业企业宣告停业，失业领金人员依旧居高不下，领金人员稳定在5200人左右，其中淘汰煤炭落后产能职工2381人，累计支付失业保险金8876万元，失业保险代参医保累计支出2657万元。为全力兜底保障脱贫人口、淘汰煤炭落后产能职工、高校毕业生等困难群体就业，綦江区共开发公益性岗位3282个，用于安置各类就业困人员，其中脱贫人口2027人、淘汰煤炭落后产能职工362人，公益性岗位社保补贴和岗位补贴8000余万元。

二、工作建议

（一）加大支持綦江走好产业转型升级之路。一是建议市国资委督促能源集团发挥好企业主体责任，充分利用下属企业的资源优势，结合綦江产业发展现状，进一步优化国有资本布局调整，切实减轻綦江南部四镇上下游企业职工就业压力，实现经济社会稳定过渡。二是建议市人力社保局、市财政局等市级部门在相关专项资金分配时，每年安排用于淘汰落后产能后续遗留问题处置、支持产业培育转型、社会救助等常态性专项资金支出。 

（二）就业稳定方面给予政策倾斜。一是建议加大对綦江劳务和培训品牌培树工作予以指导和支持，帮助培育一批有地域特色、行业特征、技能特点、带动农村劳动力及淘汰落后产能职工就业效果好的劳务品牌和培训品牌。通过多种方式加大推介力度，持续提升劳务和培训品牌的影响力、竞争力，不断提高綦江区劳务输出质量。二是优先考虑支持綦江推进公共就业服务创新载体建设，目前綦江已纳入全市“15+5”人社便民服务圈试点建设区县，“零工市场”“零工驿站”“双更基地”“市级农民工返乡创业园区”等就业创业载体建设持续高位推进，建议在市级评选认定工作中加强对綦江的工作指导和政策倾斜，不断提升綦江区就业创业服务功能水平，促进重点群体就业。

（三）财政资金方面继续给予特殊补助。针对淘汰煤炭落后产能职工就业不稳定、反复失业情况，将大幅增加一次性就业创业培训补贴、五年内自主就业社保补贴以及公益性岗位补贴等就业专项支出，建议市级相关部门单独切块每年新增安排淘汰煤炭落后产能就业专项补助资金，支持该区煤炭企业及相关产业再就业等相关工作。