关于加快全市国土空间规划工作的建议

 

国土空间规划是国家空间发展的指南，是可持续发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，事关城镇未来、事关长远发展。随着新型城镇化、生态文明建设、乡村振兴等一系列重大战略的深入实施，社会经济的高速发展与城市化建设脚步的加快，完善、编制空间规划、优化国土空间开发格局，迫在眉睫。全市从全局谋划一域、以一域服务全局，立足区位、生态、产业、体制“四个优势”，深化完善《重庆市国土空间总体规划（2020～2035年）》，加快构建主城区都市圈、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群“一区两群”网络化空间格局，构建了高质量发展的国土空间布局和支撑体系，不断促进成渝地区双城经济圈建设，推进以人为核心的新型城镇化；坚持“多规合一”，实现工程项目“一张蓝图”上生成、“一个平台”上审批，规划的穿透性、执行力得到有效增强。虽然全市及各区县在国土空间规划工作上取得了很大成绩，但在工作中还存在一定不足：一是规划编制滞后，进度缓慢。表现在时间节点上断档（县、镇原来规划截止时间为2020年，目前新的规划至今未出台），各种专项规划未启动，镇乡、村规编制推进难。二是规划编制指导能力有待进一步加强。镇、村不知道规划编制流程，具体需要提供的资料清单。三是相关规划衔接不够。三条控制线划定与农业交通、水利、能源、旅游等规划衔接不够，存在空间冲突，导致部分基础设施建设落地存在困难，特别是农业设施用地难，严重制约着乡村产业发展，如农村生产便道、机耕道、仓储、晒场、烘房等实行占补平衡，导致产业无法落地。四是管控规则不明确。存在生态保护红线与永久基本农田、村镇建设、退耕还林之间发生矛盾冲突。为加快推进全市国土空间总体规划工作，建议：

一、加快国土空间总体规划编制进度。全市相关部门及区县要压实工作责任，细化措施，加强联动配合，强化经费保障，倒排时间工期，加强跟踪问效，以更全的要素保障服务好国土空间总体规划编制工作，坚决按照工作要求和时间节点，多方征求意见，汇聚民智，高标准、高质量推进全市国土空间总体规划编制工作。并同步编制相关专项规划，形成全市国土空间开发保护“一张图”，基本建立统一规范、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，为全市经济社会发展提供坚实保障（如按照“长江风景眼、重庆生态岛”定位，编制广阳岛片区规划。制定主城区“两江四岸”治理提升统筹规划、“四山”保护提升实施方案、历史文化保护传承规划和实施方案，推进科学城概念规划、综合交通体系、轨道交通线网、市政基础设施等重大专题研究及专项规划编制）。

二、加大国土空间规划的指导力度。从市级层面制定国土空间规划编制指引，将规划编制组织、工作步骤、工作流程图、资料清单、验收标准、市县及部门、镇（街道）、村（社区）三级规划编制体系、重点要求等内容形成一套完善的流程指引，为编制单位、编制部门和镇、村开展规划编制工作提供指导和规范，让规划有章可循、落地落实、有实操性。

三、加大各类空间规划的衔接力度。坚持自上而下、上下结合，加强国土空间总体规划与全县“十四五”规划、以及各类专项规划有效衔接，按照国家“三区三线”划定规则，通盘统筹谋划，进一步梳理发展需求，积极向上沟通争取基本农田保护面积，保障耕地资源优势。认真梳理、校核生态保护红线成果与重大项目、基础设施之间的关系，及时补充项目，确保调整到位、预留到位。要强化沟通，密切配合，主动作为，以更高站位、更严要求、更实举措做好生态保护区、农业生产区、城镇开发区以及永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三区三线”划定工作，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。

四、加快建立国土空间利用机制。为积极应对发展的不确定性和快速保障新上项目在弹性空间落地的需要，建议：一是建立弹性空间规模指标快速投放机制，避免规划调整周期过长，错失项目落地时机；二是建立全市弹性空间指标的公开和竞争机制，即全市统筹使用这部分弹性空间规模指标，全面激活弹性空间规划指标的要素保障能力，让发展得好、发展得快的区县在确保项目落地时有指标可用，同时倒逼区县加快发展。

五、加快编制实用性村庄规划。要统筹布局城乡资源要素，增强空间合理性、风貌整体性、文脉延续性，打造精致城镇、大美乡村，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。要大力提升乡村规划设计水平，以上位国土空间总体规划为依据，以乡村单元为规划范围，重点深化落实上位规划对乡村地区的建设管控要求，优化生产、生活、生态三大空间布局，着力改善村民人居环境，加强村域用地管控，专项安排乡村振兴专项用地指标，开展全域土地综合整治和生态修复，促进现代农业及一二三产业融合发展，科学有效引导村庄高质量发展，推动乡村全面振兴。

六、加快建设智慧化国土空间监督系统。按照“数字赋能”的规划要求，以发展需求为导向，细化土地分类管理，进一步深化国土空间规划“一张图”系统的创新应用，拓展有关应用模块，打造“管用、好用、实用”的智慧化国土空间规划“一张图”实施监督信息系统；持续推进“多规合一”，实现工程项目“一张蓝图”上生成、“一个平台”上审批，有效增强规划穿透性、执行力。