关于尽快优化出让土地成本认定政策的建议

 

现行土地成本认定政策已试行超过12年，在执行过程中，存在部分政策规定不合理，条款不细化等问题，建议尽快优化出让土地成本认定政策。具体建议如下：

一、现行土地成本认定政策情况

2012年3月，为明确我市征地和房屋征收、国土、财政部门土地成本管理职责分工，界定土地成本归集范围和计算应用，规范土地成本财务核算和档案管理，市财政局会同原市国土房管局制定《关于规范出让土地成本管理与财务核算的意见（试行）》（渝财建〔2012〕124号）（以下简称“124号文件”），向各区县财政局和国土房管局印发，抄送市级和区县土地储备机构。124号文件已试行超过12年，在实际执行过程中，存在“土地成本范围不够细化，部分政策规定不合理，认定标准不够明确，各方理解不够统一”等问题。同时，随着国家和我市土地相关政策的不断变化，对124号文件进行修订非常必要，也迫在眉睫。2019年，市财政局在《关于市政协五届二次会议第0777号提案的复函》（渝财复〔2019〕600号）提到，市财政局正在拟定征求意见稿，待广泛征求意见后出台。截止目前，新的土地成本认定政策尚未出台。

二、存在问题

（一）对于征地安置成本的分摊。当前，征地安置成本按毛地进行分摊，在实务中，往往征收一千亩地中，实际可以用于出让的只有三四百亩，这就造成出让土地只能分摊总征地成本三到四成，其他的征地成本没有回收来源。

（二）对于道路管网投入成本的分摊。当前，只允许紧邻出让土地的道路管网成本可以摊入出让土地成本中，造成大量道路管网的成本无法计入出让土地的成本，地方财政无法筹集资金用于完善片区道路管网建设。

（三）对于收储的现状国有土地成本的认定。当前，原则上按照评估的重置成本认定收储土地的成本，这远远小于按市场价商定的收储成本，造成收储成本无法通过土地出让全部收回。

三、相关建议  

（一）恳请市财政局对于征地拆迁产生的全部费用，摊入征地拆迁范围内的可出让土地中，征地拆迁范围内不能出让产生收益的土地不分摊成本。

（二）恳请市财政局对于道路管网等投入，按受益范围进行片区分摊，即受益地块即使不紧邻道路管网，但只要受益于周边的道路管网，也应该分摊成本。

（三）恳请市财政局对于收储国有现状土地成本的认定，按收储产生的实际成本进行认定。