关于成立重庆市托育协会的建议

 

婴幼儿照护、托育服务事业关乎三孩生育政策落地，关乎亿万家庭福祉，关乎中华民族伟大复兴。对此，党中央、国务院高度重视，习近平总书记多次作出重要指示。十九大报告中，“幼有所育”被提上重要战略高度。2019年国务院办公厅出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，促进三岁以下托育服务行业发展首次成为国家政策。2020年12月，国务院办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》。“十四五”规划《纲要》更是明确将托位数列为20个主要指标之一，提出到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数应从目前的1.8个提高到4.5个。2021年7月《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》正式发布，实施三孩生育政策并优化配套支持措施，是党中央、国务院根据我国人口发展变化形势作出的重大决策，是促进人口长期均衡发展、推动高质量发展的重大举措。2022年10月党的二十大胜利召开，更是为全国托育事业步入新轨道、实现新突破指明了新方向、提供了新助力。

近年来，我市各类型托育机构的数量及规模都不断扩大，形成了以民办托育机构为主，托育服务形式趋于多样的发展格局。据调研，目前我市0-3岁婴幼儿共计80.46万人，登记注册的托育机构有1230个，托位总数为54869个，实际收托只有24931人，托位使用率仅为45.44%，全市每千人口拥有托位数只有1.7个，远远低于国家“十四五”规划千人托位数4.5个的目标。

主要问题：

一、受传统带养方式的影响，托育机构拓展生源困难，多数机构托位空缺量为30%至60%不等。

二、托育机构投入大、成本高，加之近年来屡受疫情影响，大量托育机构面临收支不平衡经营困难，一部分托育机构被迫停业或转让，举办者的信心严重不足。

三、上级部门的管理、业务指导的力度不够，托育从业者对相关标准和政策的理解不深入，落实情况更是堪忧，机构的服务水平良莠不齐。

四、政府部门对托育行业的重视程度仍需加强，对普惠性托育的支持力度不足。

五、托育人才匮乏，队伍难稳定。目前托育机构人员准入、培训、管理、评优评先等制度相对缺失，从业人员长期处于被忽视、不被肯定的状态，职业认同感较差、专业能力难以提升，安全感、幸福感和获得感不强。

目前全国多地已陆续成立“托育行业协会”“婴幼儿照护服务协会”等相关行业协会，他们都不同程度地起到了推动、促进行业健康发展的积极作用。

建议：从市级层面成立托育服务协会，促进我市托育机构健康快速发展。

成立托育行业协会以后，协会可以积极发挥以下作用：

一、替政府分忧解难。在我市政府人力财力不足的情况下、协会可以起到桥梁的作用、部分上传下达，实际落实过程中的工作可以通过协会组织完成。

二、提高专业能力。通过协会团结广大举办者，组织专业学习、推进资源共享、让举办者们明确方向、坚定信心、为促进我市托育行业的发展贡献力量。

三、增强行业自律。协会出台一系列激励和约束机制，形成行业自律，让举办者端正办托态度，规范行业行为，进而在行业内部形成他律和自律的良好风尚，不断提升机构举办质量，努力办成让政府及主管部门满意，老百姓放心的有质量的托育机构。

四、维护各方权益。协会的建立有利于维护托育机构举办者、家长、幼儿以及教师的合法权益。当前，许多托育机构举办者、出资人、家长、托育教师的合法权益没有得到有效保障，机构内外的各种纠纷缺乏有效的协调机制。“托育行业协会”成立后，可以通过开展行业协调、评估，提供法律咨询及信息服务等手段，为托育机构、举办者、管理者及师生提供有效的服务，维护他们的合法权利。

目前全国各地已陆续成立“托育行业协会”“婴幼儿照护服务协会”等相关行业协会，他们都不同程度地起到了推动、促进行业健康发展的积极作用。