重庆市商务委员会

关于市六届人大一次会议第0259号建议

办理情况的答复函

国家级经开区是重要的产业聚集地和外向型经济的“排头兵”，对外开放程度高，与国际市场联系比较紧密，在推动发展、扩大开放中承担着重要使命。2022年12月，商务部等10部门印发《关于支持国家级经济技术开发区创新提升更好发挥示范作用若干措施的通知》，支持国家级经开区稳定和扩大制造业引资规模，着力解决制造业发展所需资金、土地、人才等资源要素瓶颈问题，支持国家级经开区创新提升、更好发挥示范作用。

一、我市国家级经开区发展情况

截至目前，我市已有重庆经开区、长寿经开区、万州经开区等3个国家级经开区，在全市经济社会发展大局中发挥了重要作用。一是发挥了对区域经济增长的带动作用。各国家级经开区务实推进区域协调发展，有序推进体制机制改革，产城融合迈上新台阶，营商环境持续优化，成为经济增长的重要引擎。从商务部反馈的2022年考核结果来看，我市3个国家级经开区实现地区生产总值1250亿元，分别占南岸区、长寿区、万州区地区生产总值的52.3%、64.9%和20.8%。二是发挥了对高新技术和先进制造业的集聚作用。3个国家级经开区已累计引入国家级高新技术企业315家，创建国家级孵化器和众创空间2个、市级以上研发机构169个，创新研发能力显著提升；汽车、电子信息、智能制造、新材料工业、生物医药等高端制造业逐步集聚，年营业收入15亿元以上的制造业企业达到20家，上市企业6家。三是发挥了对外资的吸引作用。考核结果显示，3个国家级经开区实现外贸进出口210亿元，分别占南岸区、长寿区、万州区的87.4%、98.8%、91.1%；实际使用外资4.87亿美元，分别占3个行政区的92.7%、97.1%、96.5%。

二、国家级经开区考核评价情况

2021年商务部印发《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》（商资函﹝2021﹞188号），对国家级经开区考核评价指标体系进行了调整。一是突出新发展理念和高质量发展。对原考核评价中部分导向性不强、获取性较差或国家级经开区已全面实现的指标进行了较大幅度精简和调整，指标数量由53项减少为30项，包括对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调和发展质量五大类。二是突出对外开放和发展外向型经济导向。与开放发展相关指标数量由6项增加到9项，权重由14%增加到36%。其中，与外资相关的指标权重增加到19%，与外贸相关的指标权重增加到17%。三是突出有进有退动态管理。新版《办法》按东部、中部、西部地区分类确定考核排名。对全国排名最后20位的国家级经开区主要负责同志、所在行政区政府分管负责同志和市商务委分管负责同志进行警示约谈，责令整改。连续三年内有两次进入本地区最后5名的，纳入降级备选名单。各省（自治区、直辖市）可推荐经济基础好、增长潜力大、发展规划完备的省级开发区，向国务院报送升级国家级经开区申请。

同时，新版《办法》明确了升级国家级经开区的程序。由省级政府按照考核评价指标，组织开展省级开发区考核，在排名靠前的省级开发区中，选择经济基础好、增长潜力大、发展规划完备的向国务院报送升级请示。商务部按照党中央、国务院决策部署，依据新版《办法》，对各省（自治区、直辖市）择优推荐的省级开发区进行全国集中考核排名；根据相关规定和排名情况，提出升级建议名单，会同有关部委启动升级程序。

三、下一步工作打算

我委支持区县申建国家级经开区，并于2022年初将新版《办法》转发各区县人民政府，收集升级国家级经开区的需求及相关园区基本情况。

西彭工业园区位于西部科学城重庆高新区拓展园范围，属于西部（重庆）科学城九龙坡片区，是西部（重庆）科学城南段的产业承载地，也是《中国开发区审核公告目录（2018年版）》审核认定的省级开发区，近年来产业发展态势良好。目前，我市中心城区已形成北向两江新区、西向西部科学城重庆高新区、东向重庆经开区的三大国家级开发开放平台格局。我们将指导西彭工业园区充分把握历史机遇，用足用好现有金字招牌和国家、市级支持政策，以创建国家级经开区为目标，以创促建，厚植外向型经济基础，推动创新升级，大力招商引资，培育支柱产业，打造特色产业聚集地。建议西彭工业园区对照新版《办法》评价指标体系，围绕经济基础、增长潜力和发展规划进行深度调研，做好相关申报准备。我们将按照商务部和市政府统筹安排，会同相关部门协同推进我市工业园区申报国家级经济技术开发区工作。