关于以重庆西彭工业园区为依托建设国家级经济技术开发区的建议

 

按照《商务部关于印发<国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）>的通知》（商资发﹝2021﹞188号），商务部将开展国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）综合发展水平考核，同时有意将部分经济基础好、增长潜力大、发展规划完备的省级开发区（含省级工业园区）升级为国家级经开区。重庆西彭工业园区（以下简称“西彭园区”）是市级特色工业园区，近年来产业发展速度快、水平高，初步判断已具备升级为国家级经济技术开发区的实力和条件，建议依托西彭园区建设国家级经济技术开发区（以下简称“国家经开区”）。

一、背景情况

国家经开区由国务院批准成立，在我国现存经济技术开发区中居于最高地位，是我国对外开放发展的重要组成部分。1984年，国务院批准在沿海12个城市设立了首批14家国家级经开区。随着对外开放向纵深推进，国家级经开区布局不断向内陆扩展，全国现有217家国家级经开区。根据2021年发布的国家级经开区综合实力排行榜，217家国家级经开区地区生产总值11万亿元，同比增长5.6%，占国内生产总值为11%；进出口总额7万亿元，同比增长9.2%，占全国进出口总额比重为21.7%；实际使用外资和外商投资企业再投资574亿美元，同比增长4.8%；拥有高新技术企业4.1万家，拥有国家级孵化器和众创空间560家，拥有省级及以上研发机构8600家，每万人口发明专利拥有量为108件。217家国家级经开区税收收入占所在地级市比重为17.6%。30多年来，国家级经开区作为改革开放排头兵，在经济发展、产业转型、对外开放中发挥了示范带动作用，为我国全面建成小康社会做出了重要贡献。

目前，重庆在南岸、长寿和万州有3个国家级经开区，其中位于南岸区的重庆经开区发展势头较好，2021年实现地区生产总值460.5亿元，同比增长8.3%；固定资产投资完成272.8亿元，同比增长10.7%；实际利用外资14.9亿美元，同比增长36.6%；进出口总额实现83.2亿元，同比增长12.9%。多年来的发展实践证明，设立国家级经开区有力促进了重庆市的区域经济协调发展和经济结构的优化，提高了各大产业尤其是制造业领域吸收外商投资的质量，引进了更多的先进技术。但是同时也应看到，重庆的3个国家级经开区发展水平逐步放缓，重庆经开区面临产业发展空间不足、土地利用效率低等问题，在2021年度国家级经开区综合考评中已经跌出前30位；长寿经开区也面临产业结构单一、发展模式粗放等问题，万州经开区近几年因综合排名靠后被商务部约谈。从推动全市开放平台载体经济高质量发展的角度来看，有必要充实重庆的国家级经开区队伍，提升发展水平。

二、可行性分析

西彭园区规划面积为65平方公里，于2003年7月被市政府批准为重庆市特色工业园区，近年来先后被评为有色金属国家级外贸转型升级基地、国家新型工业化示范产业基地、国家铝加工高新技术产业化基地、国家火炬计划轻合金特色产业基地。西彭园区以发展高新技术产业为核心，铝材精深加工为重点，氢能产业为引领，着力打造汽车摩托车、装备制造等先进制造业集群。西彭园区经济基础好、产业优势突出、增长潜力大，具备升级为国家级经济技术开发区的实力和条件。

一是机遇优势明显。西彭园区位于西部（重庆）科学城九龙坡片区，全市倾力打造西部（重庆）科学城，为西彭园区创新发展带来历史性机遇；“中国铝加工之都”“西部氢谷”建设等上升为市级战略，为西彭园区转型发展提供了强有力的支撑。

二是区位优势突出。西彭园区位于九龙坡区南端，重庆二环以内，向西连接成都，是主城西进门户的桥头堡，向北连接西部（重庆）科学城，是科学城南段的产业承载地。西彭园区毗邻长江黄金水域，距离重庆北站50公里、重庆西站35公里，江北机场70公里，重庆外环高速公路经组团西面通过，华福路、白彭路、成渝高速公路、内环快速干道、外环高速串联成网，西彭黄磏港沿江而建，是西部（重庆）科学城唯一的水运口岸，成渝铁路经组团南边通过，设有黄磏、铜罐驿两个货运站，形成了便捷高效的“铁公水”综合交通网络。

三是产业基础雄厚。西彭园区大力发展有色金属精深加工产业，聚集了西南铝业集团、中铝西南铝板带、中铝萨帕等数十家精深铝加工企业，加工设备及技术处于国际领先水平。2021年，西彭园区铝产业实现规上工业产值353.3亿元，同比增长32.9%，占全区规上工业总产值的26%，西彭园区目前已形成从上游电解铝—中端铝型材供应—下游精深加工和关键零部件—末端再生铝的闭环式产业链。同时，围绕有色金属的精深加工，西彭园区逐步形成以汽摩零部件、装备制造、材料等产业为主，商贸、物流多元化发展的产业体系。近年来，西彭园区瞄准氢能产业，先后引进德国首个海外氢燃料电池发动机研发生产项目和国鸿氢能科技产业园项目等，形成涵盖燃料电池及核心部件、辅助系统、共性基础部件、动力总成、控制系统、整车生产等环节的较为完整的燃料电池汽车产业链，带动燃料电池汽车产业集聚发展，打造西部重要的氢能产业集聚区。西彭园区拥有市场主体1.18万户，规模以上工业企业119家，规上服务业企业35家。2021年，西彭园区实现地区生产总值532.8亿元，同比增长19.9%，完成规上工业产值约563.9亿元，同比增长28.9%，占全区规上工业总产值41.5%；实现规模以上工业增加值146.6亿元，增长19.7%；完成全社会固投37.3亿元，其中工业投资完成34.2亿元，工业投资占全社会固投比重达到91.7%；实际利用外资4.2亿美元，同比增长95.7%；进出口总额实现78.9亿元，同比增长59.2%。

四是创新动能强劲。西彭园区拥有国家级孵化器和众创空间6个，高新技术企业443家，市级以上研发机构41个。西彭园区内西南铝业集团建有中国有色、重庆企业里唯一的院士工作站，拥有国家级企业技术中心，设有博士后科研工作站，拥有中国工程院院士1人、两江学者1人、国家级技能大师1人、享受国务院政府特殊津贴专家30人，荣获多项国家专利和国际认证，技术研发实力国内领先。

五是发展环境优越。西彭园区有较为完善的基础设施，设有公共、长途汽车站，可从园区到达重庆主城各区，交通、用地、水电气保障便利，65万平方米公租房已建成投用，能满足包括产业工人在内约4万人居住需求。西彭园区内商场、学校、医院、银行、人才公寓、公园等配套设施一应俱全，周边正在规划建设西部（重庆）科学城九龙坡片区谢家湾学校、西部（重庆）科学城九龙坡片区育才中学，可为企业员工提供医疗、教育、住宿、餐饮、休闲、娱乐等综合服务。西彭园区建有西部（重庆）科学城西彭组团企业服务中心，实行专员制、代办制，对入驻企业进行保姆式全程跟踪服务，服务体系健全，行政效率高。

三、工作建议

西彭园区是主城西进门户的桥头堡，是科学城南段的产业承载地，将西彭园区打造成为新的国家级经开区，既是从全市发展战略考量、保持全市经济快速发展的现实要求，也是西彭园区顺应形势、加快发展的内在需求，有利于全市集聚西部（重庆）科学城、重庆高新区等力量，综合利用国家各方面政策资源，进一步全面深化改革，促进发展方式转变和产业结构升级，引领对内对外开放，在争取更大改革自主权，在深化“放管服”改革方面打造更好营商环境，带动地区经济高质量发展方面具有重要意义。

由此建议：一是全力推进西彭园区打造国家级经开区，市级相关部门给予专业支持，对照《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》，指导九龙坡区及西彭园区进一步夯实对外开放、科技创新、绿色发展、发展质量等基础，巩固优势指标，做强中位指标，提升劣势指标，加强向商务部的对接争取。二是从市级层面统筹考虑，按照“高起点规划、高品质建设、高水平完善、高效能管理”目标，集中优势资源向西彭园区倾斜，出台扶持政策，在土地、资金、人才、政策等要素上给予大力支持，发挥区域综合竞争优势，高质量引进和利用外资，加快外贸龙头企业、高新技术企业、绿色标杆企业、优势产业培育，聚力壮大全市先进材料产业集群，打造新重庆新的开发开放平台。