重庆市司法局

关于市六届人大一次会议

第0262号建议办理情况的答复函

建立“一站式社会矛盾纠纷联合调处中心”是聚焦群众需求，实现群众矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”的有效措施，也是推动矛盾纠纷多元化解的重要抓手。近年来，我市大力推进资源整合，对建立健全联调机制，提供一站式解纷服务进行了安排部署。

一、加强顶层设计

2020年市委平安办印发《关于深化矛盾纠纷大调解体系建设的实施意见》（渝平安办发〔2020〕10号）要求依托各级综治中心建立市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级矛盾纠纷综合调处平台。2021年9月市委、市政府印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，要求增强乡镇（街道）平安建设能力。推进信访接待中心、综治中心及诉调对接中心融合，建立健全联调机制，提供一站式解纷服务。同年，重庆市加强和创新基层治理工作联席会议制度建立，印发《重庆市综治中心规范化建设实施意见（试行）》（渝基治联〔2021〕1号），要求到2025年各级综治中心全面建成，其中区县综治中心与公共法律服务中心、矛盾纠纷综合调处中心、公安指挥中心、应急指挥中心、信访接待中心等平安稳定领域平台联勤联动；乡镇（街道）综治中心整合同级公共法律服务中心、矛盾纠纷综合调处中心等平安稳定领域平台，实现一体化、实战化运行。接着，市委平安建设领导小组印发《贯彻落实〈关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见〉任务分解方案》，提出要整合力量资源，建设集信访调处、调解、仲裁、诉讼、法律援助、困难帮扶、民政救济、司法救助、心理安抚于一体的一站式社会矛盾调处化解中心。

总体来看，全市41个区县1031个乡镇通过整合资源、建立联调机制、打造一站式平台等方式，初步实现了提供一站式矛盾纠纷化解服务功能。

二、主要做法

通过调研发现，受财政、场地、辖区民社情、人口数、人员密集程度、矛盾纠纷发生率、矛盾纠纷种类等多方面因素，全市各区县因地制宜采取的措施不太一致，但发挥的作用同样很明显，2022年累计化解矛盾纠纷突破40万件，排查化解信访重点矛盾2000余件，有力促进全市社会大局持续稳定。

（一）区县层面

1．打造综合一站式平台。即区委政法委牵头，矛盾纠纷联合调处中心纳入统一社会治理中心实体平台建设，整合司法行政、信访、法院、公安等力量和行业性专业性调解组织入驻，形成集信访接待受理、矛盾纠纷联调、诉讼源头治理、公共法律服务、社会风险研判、综合指挥调度等多功能于一体的社会治理综合体。共16个区县选择这种模式。

2．建设多元调解组织平台。即区委政法委或者区县司法局牵头，依托区县公共法律服务中心、法院诉讼调解对接中心等现有场地，整合辖区行业性专业性调解组织力量入驻，开展区级矛盾纠纷综合调处工作。共有8个区县采用此模式。

3．依托现有资源合署办公。依托区县综治中心、区县信访办、区县公共法律服务中心等平台合署办公，通过开设调解窗口，负责对辖区调解工作进行统筹协调、指挥调度和督导考核。共11个区县按此建设。

4．建立健全多元联调机制。共6个区县因场地、资金等因素限制，通过依托重大矛盾纠纷调委会、“诉调、警调、访调”对接组织等，建立联动化解机制，化整为零，攻坚化解重大矛盾纠纷。

（二）乡镇层面

1．打造实体推动一站化解。依托社会治理中心标准化建设，通过开通服务窗口、人员和服务入驻等方式，实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。目前9个区县正积极推进建设。

2．整合资源打破区域限制。由于乡镇布局和城镇化进程不同步，围绕解决不同区域对调解需求量的不同以及镇街、村（社区）调委会专业能力不强等问题，3个区县统一部署，根据调解案件类型及数量分布情况，坚持案源导向，整合资源打破乡镇限制推进乡镇矛盾纠纷一站式化解。

3．结合实际建立机制。围绕乡镇实际情况，建立“一中心多平台”格局，通过依托镇乡街道综治中心、便民服务中心、公共法律服务工作站等载体，整合辖区平安办、人民法庭、检察室、派出所、司法所、平安办、信访办、乡镇调委会等调解力量，建立健全有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，推动一体化、实战化运行。29个区县乡镇层面矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设采用这种做法。

三、下一步打算

按照中央政法工作会议和全市加强基层治理推动平安重庆建设暨市委政法工作会议部署，结合代表的建议，我市正研究出台《关于完善抓早抓小的社会矛盾纠纷调处化解体系的实施方案》，把矛盾纠纷多元化解“一站式”平台作为重点项目，明确责任单位、建设目标和时限，强力推进。一是在区县和乡镇（街道）依托社会治理中心（综治中心）、群众来访接待中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心等平台资源，建立“一站式”社会矛盾纠纷联合调处平台，实现“一站式”受理、一揽子调处、全链条解决。二是依托全市社会治理网格化智能化共治平台，整合信访、调解、仲裁、行政复议、行政裁决、司法确认申请等非诉讼争议解决途径，建设一体化矛盾纠纷化解信息系统，突破实体平台限制，实现各类矛盾纠纷快速分流处置。2023年底上线试运行。三是进一步推广先进做法。进一步总结永川“一平台”共享业务资源、“一资源”推进源头防控、“一站式”回应群众诉求等矛盾多元化解综合调处中心建设经验做法，发挥示范作用。