关于完善“市区共建”项目建设模式的建议

 

市区共建项目是带动经济发展的重要支撑、是人民群众美好生活的切实所需。目前，全市上下“抓项目、促发展”的氛围日益浓厚，但也凸显出一定问题亟待解决。为全力抓好市区共建项目建设，有效发挥“稳投资”的“压舱石”作用，建议完善“市区共建”项目建设模式。具体建议如下：

一、基本情况

市级重点项目具有规模大、投资大、周期长的共性。为加快项目征拆、缓解资金压力，当前多数市级重点项目建设均采用市区共建模式，即市级财政和区县财政共同投资建设市级重点项目。具体分工一般为由市级财政负责筹集建设资金，市级平台公司作为项目建设业主负责具体项目实施，各区县政府承担项目征地拆迁资金并负责征拆交地。市区两级主要通过专项补助资金和发行政府债券等方式筹集项目资金。

二、存在的问题及原因

（一）无资金保障，资金缺口大。市区共建项目征拆资金大、征拆时间紧任务重。在政府债券和专项资金极为有限的情况下，在当前融资政策趋紧、严控新增政府隐性债务的大环境下，区县政府筹集项目征拆资金的渠道非常有限，资金缺口较大。原因有二：一是与市级平台公司相比，区县平台公司受区域财力、信用评级等因素影响，存在融资难、用款难、成本偏高等问题；二是政府债券发行、分配额度存在不确定性，无法足额且延续保障项目资金需求，且融资政策规定已申报政府债券的项目不能再申请银行项目贷款，故项目征拆在融资受限的同时还存在资金悬空的风险。

（二）无资金闭环，债务压力大。市区共建项目大多为交通路网、城市建设、民生公益等方面的基础设施项目，自身缺乏投资效益等附加值，投资渠道单一，尚未形成市场化的投融资体系。市区共建模式下，区县政府完成项目征拆后，土地将划拨给市级项目建设业主，区县政府投入的征拆资金无法形成资金闭环。

三、相关建议

为逐步缓解区县政府债务压力，切实防范区域债务风险，同时有效推动重点项目建设，提出以下建议：

一是制定符合当期的年度建设任务，改善重点项目任务紧问题。建议综合考虑项目必要性、自平衡性、筹资能力性等，制定市区共建项目建设计划。结合当年市区重点项目建设分布和各区县财政的征拆资金需求情况，合理安排市区共建项目年度建设任务，并对建设任务较重的区县在政府债券额度分配上进行一定倾斜。

二是制定重点项目资金闭环举措，改善重点项目债务大问题。建议将市区重点项目征拆资金对应纳入周边土地成本分摊，并出台相关政策对应返还区县政府，基本实现项目自平衡；或市级根据各项目资金平衡情况，统筹承担部分征拆资金，逐步降低区县财政债务压力。