关于将中心城区农村区域饮水纳入

城市供水体系的建议

 

一、基本情况

党的二十大报告指出“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求，必须坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。”2023年中央农村工作会议明确要建设农业强国，加快推进农业农村现代化，全面推进乡村振兴。目前，国内基础设施及公共服务领域中，电力、通信等领域都基本实现了城乡价格和服务等方面的均等化，而作为城乡居民公共服务均等化重要指标之一的城乡供水一体化，仍存在较大城乡差异。经过十多年农村饮水安全工程建设，我国80%以上农村居民用上了自来水，饮水条件得到显著改善，但像我市位处主城中心城区以山地为主的农村区域，仍有部分区域水源供应安全、水质安全得不到有效保障。城市功能还不完善，农村作为城市的“绿肺”和“后花园”，必须保障用水。以西部科学城重庆高新区为例，目前仍有曾家、白市驿、走马、西永等4镇（街）7村涉及990户0.38万人靠机井水、山泉水、雨积水、山坪水等满足人畜饮水需求，用水安全存在较大隐患。

（一）水源水质保障难。农村山区饮用水源基本靠降雨形成的浅层地下水，这种浅层地下水埋藏浅、储量小。小型水厂水源水库、山坪塘等储水设施也基本上靠天吃水，受降水影响较大。水质问题主要表现在细菌总数、总大肠杆菌、浊度、铁、锰指标超标，水质硬度偏高及含有肉眼可见物。根据《重庆市水利局办公室关于2022年第四季度农村供水工程水质监督监测情况的通报》，抽查的11处农村供水工程中，水源水合格的为8个，出厂水达标的为9个，管网末梢水达标的为6个，达标率分别为72.7%、81.8%、54.5%，充分反映出设施设备老化和制水工艺落后等突出问题。

（二）投入大维护成本高。高海拔地区居民点分散，若实施城乡供水一体化并入城市供水管网，新建管道长、高差大需多级加压，供水设施投资强度高，农村供水基础后期运维费用高。同时，居民使用量不大，管网末梢水不流动，设施维修率高，回收成本年限长。

（三）城乡供水二元化。城区和农村实行两套供水体系，城市供水由城管部门负责，国有企业营运；农村供水由水利部门负责，镇街或私人营运。在这种二元供水结构下，水质水价水量无法保障。

二、相关建议

（一）进一步完善城市功能。根据中心城区农村区域特点，让城市功能向镇村延伸，建议市级管理部门针对各区县农村饮水安全现状问题，明确改造目标、制定改造计划、下达改造任务，督促供水企业实现镇村城市供水管网全覆盖，实现一体化供水，让城市功能更完善。另在紧急情况下对农村消防安全也有利。

（二）多措并举解决资金问题。现阶段，城市供水管网向镇村延伸最大的瓶颈是资金问题。建议市级管理部门出台政策，明确供水企业主体责任，将乡村振兴、人居环境整治、专项债券发放等补助资金向农村饮水工程建设予以倾斜。

（三）统筹推进城乡供水改革。建议明确一个市级主管部门统筹城乡供水规划、建设、监管、监测，打破管理堡垒，逐步实现“一户一表、市政大管网”以及“同城、同网、同质、同价”目标。