重庆市人民政府口岸和物流办公室
关于市六届人大一次会议第0361号建议
办理情况的答复函
一、西部陆海新通道跨境公路班车建设相关情况
近年来，西部陆海新通道运行质效稳步攀升，互联互通不断加强，形成铁海联运班列、跨境公路班车、国际铁路联运等3种主要物流模式，在全国率先开行中老铁路去、回程班列，首发中缅印国际联运班列，实现东盟和RCEP国家全覆盖。其中，西部陆海新通道跨境公路班车于2016年4月开通，以南彭公路保税物流中心为零公里起点，是开行最早的一种物流模式。通过近7年营运，跨境公路班车在3个方向分别形成11条线路的通道格局，已累计发运超过1.2万车次。
（一）积极打通和完善跨境公路班车各条线路。根据市场和企业需求，跨境公路班车已经打通11条线路，即：重庆—广西/云南—东南亚方向6条线路；重庆—西藏—南亚方向2条线路；重庆—新疆—中亚方向3条线路。出入境口岸包括广西友谊关、东兴，云南磨憨、畹町，新疆阿拉山口、霍尔果斯，西藏樟木、吉隆等19个口岸。运行线路实现了越南、缅甸、泰国、柬埔寨、老挝、马来西亚、新加坡等中南半岛的全覆盖，同时打通了重庆与中亚、南亚、欧洲陆运通道的互联互通。班车发车量从100车次/年的规模提升至超过3000车次/年的规模；实现单一品类货源向多品类货源的转变，由主要服务重庆的通用机械等，发展到服务社会更广大的生产和贸易企业，货源拓展到包括机械设备、摩托车及其配件、化工、日用品、五金等。
（二）积极完善推广“三个一”物流体系。“一站式”是指货主企业在重庆南彭公路保税物流中心（B型）内一次下单，通过跨境公路或公铁、公海联运的形式，实现出口货物门到门的物流服务。“一票制”是指货主企业在重庆南彭公路保税物流中心（B型）一次起票，完成公路运输、铁路运输、港口装卸、报关等全流程物流作业。“一箱到底”是指出口企业根据货物流向国家和地区不同，在企业内部一次性装箱查验，运输全程不再倒箱、掏箱，减少货物损耗。
（三）不断拓展综合服务功能。跨境公路班车在重庆—广西/云南—东南亚主线上，建设完善“1+20+30”的辐射分拨体系：“1”即主线，班车与境外20余家物流企业建立合作，在东南亚地区供客户选择使用的海外分拨仓已达30余个，分布在越南、老挝、泰国、马来西亚、新加坡等国家，进出境口岸也由广西凭祥扩展到瑞丽、磨憨、东兴等。同时，西部陆海新通道跨境公路班车获得了GMS（大湄公河次区域）行车许可证和国际公路TIR（国际公路运输公约）车辆批准证明书，推动重庆成为全国唯一的一个同时拥有两大国际道路运输体系牌照的省份。自2016年以来，西部陆海新通道跨境公路班车已服务生产和外贸企业130余家，通过国际货代合作引入境内外合作伙伴100余家。
二、关于支持重庆公路物流基地打造西部陆海新通道重要枢纽的相关建议
（一）进一步提升公路物流基地区域物流资源聚集度。重庆公路物流基地现已招商引入京东、新发地、华南城、顺丰、申通、公运等69家商贸物流龙头企业，引入二次招商企业超5000家。建议立足南部地区产业优势和物流资源禀赋，充分考虑高效利用土地空间，对标国内外物流核心区发展案例，以促进产业集聚为重点，提升物流枢纽要素集聚度，填补功能空白，不仅发展基本的运输、装卸、仓储、中转、换装、配送、包装等功能，更要发展贸易、金融、信息等物流增值服务功能以及围绕枢纽形成相关产业的聚集。
（二）进一步优化区域交通物流整体布局。研究公路物流基地至周边物流通道建设事宜，重点统筹区域物流要素资源，提高物流通道运行质量和效率，实现整机生产基地和配套产业园区、整机制造企业与零部件配套企业、各工业园区与交通干线之间的无缝连接。引导物流产业企业向园区集聚发展、物流要素向园区集聚。
（三）加快交通物流领域数字化变革。加快推动数字技术在物流领域的应用，协同物流主体构建开放、集约的物流信息共享机制，依托业务场景引导物流信息资源共建共享和物流应用协同，提供业务协同服务，包括物流全程可视化、物流监管信息共享、货运电子单证交换等服务及价值链协同服务，包括物流资源共享与匹配、物流及供应链金融、物流大数据产品等服务。
（四）合理统筹公路物流基地区域多式联运发展。近年来，公路物流基地区域多式联运条件不断完善，铁路东环线已通车，南彭站即将投用，连通佛耳岩码头和重庆公路物流基地的龙洲湾隧道已通车，水、货运能够实现快速运达，具备发展水、公、铁多式联运的基础条件。西部陆海新通道跨境公路班车已实现中南半岛全覆盖，形成联动欧洲、印度洋的运输网络。建议公路物流基地高效联动佛耳岩码头作业区、麻柳码头和铁路东环线，以跨境公路班车为牵引，开展面向周边及东盟国家的公水、公铁等多式联运，为企业降本增效，建设重庆国际商贸物流城。
（五）做好物流与产业的协同发展。近年来，公路物流基地区域产业不断发展，特别是巴南区域木材市场、钢材市场、电商产业等逐渐形成规模化发展，区域内生的物流需求较强。建议物流发展要与区域现有产业体系相匹配，立足比较优势，确定产业发展重点，实现与其他区域的分工协作、走差异化、特色化发展，避免无序竞争。同时，依托物流能力的提升进一步优化产业空间布局，引导产业协同发展、集聚发展。
三、关于具体问题的回复
（一）支持南彭站“四网融合”基础设施建设。
一是关于九龙坡至重庆东站枢纽直通线。九龙坡站至东站直通线作为规划建设项目纳入了2021年国家发展改革委编制的《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划（2021—2025）》。《重庆市铁路大建设指挥部第三十次指挥长例会纪要》已明确渝昆高铁联络线线路方案选择。经市领导亲自率队对接沟通，国铁集团已同意启动项目前期工作。下一步，市发改委和市交通局将加快推动项目前期工作，统筹考虑沿线区县诉求深化方案研究、做好方案比选，并加强与国铁集团的沟通汇报，推动国铁集团尽快启动项目勘察设计招标，力争“十四五”开工建设。
二是关于高铁货运基地。目前，国内高铁货运尚处于起步探索阶段，对运输组织、设施配套尚未形成完善统一的标准和要求，未来发展方向暂不明确。建议下步结合高铁货运发展趋势与重庆铁路枢纽路网组织情况，统筹研究论证在南彭站建设高铁货运基地的必要性与可行性。
三是关于南彭站集装箱办理。按照现阶段设计建设方案，南彭站货场已配套集装箱办理的相关装卸设施，建成投用后即可办理集装箱装卸业务。
四是关于重大交通设施建设。根据市政府审定的《主城都市区轨道线网规划》，南彭物流基地规划有城轨快线28号线，以及轨道8号线、20号线。28号线学堂湾至南彭段可直接服务南彭物流基地，已纳入中心城区至綦江（万盛）城轨快线（市域铁路）取得国家批复，正在开展前期工作，按照市政府工作部署，计划今年开工建设。轨道8号线、20号线为规划线路，市住房城乡建委会同市级相关部门和单位已提前开展前期研究工作，并纳入储备项目库。下一步，市住房城乡建委将积极配合有关单位做好南彭公路物流基地交通基础设施规划工作。
（二）支持完善物流枢纽功能。
一是关于“支持在南彭站指导设立海关特殊监管区”的建议。为更好促进巴南区南彭站深度融入西部陆海新通道建设，重庆海关将积极支持设立南彭站海关监管作业场所，在场所规划、建设及验收各环节给予业务指导，保障南彭站具备开展铁路集装箱外贸货运业务的条件。
二是关于“争取重庆国际分拨（公路）海关监管中心实施‘两段准入’功能”的建议。依据现行法律规定，进境水果需在相应指定监管场地开展查验作业，而指定监管场地的设立需以口岸开放为前提。我办将联合相关市级部门、巴南区政府，积极研究推动巴南南彭公路提升开放能级。截至目前，重庆市辖区内在重庆江北国际机场航空口岸和重庆港果园港区已建成或已获批有进境水果指定监管场地，进口水果可转关至上述指定监管场地查验清关。鉴于冰冻水产品无指定监管场地要求，重庆海关将积极支持上述产品转关到监管中心就近查验清关。
（三）支持通道产业发展。
我办和市商务委等相关市级部门将高标准落实《重庆市高质量实施﹤区域全面经济伙伴关系协定﹥（RCEP）行动计划》，加快制定关于进一步落实《重庆市高质量实施﹤区域全面经济伙伴关系协定﹥（RCEP）行动计划》的若干措施，支持公路物流基地通道产业发展。
一是支持重庆公路物流基地发展跨境电商、总部贸易业态，积极引入总部贸易企业。支持公路物流基地与我市二手车出口试点企业合作，打造二手车出口基地。
二是支持打造国际食品加工产业园和木材生产加工基地，围绕园区和基地产业需求，开展针对性强的招商引资活动，帮助重庆公路物流基地实现补链、固链、强链、扩链与引资、引技、引智相结合。
三是支持建立重庆RCEP投资贸易服务中心，通过政策宣讲和专题培训等多种方式，指导公路物流基地打造全市有辨识度、标志性的RCEP投资贸易服务中心。
（四）相关政策支持。
一是税收政策方面，2022年国务院出台了关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见，明确除国家另有规定外，要逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还政策。按照中央改革精神，对各类区域的财政支持政策不应与税收挂钩，确需支持的应通过规范的转移支付安排。目前，为支持区县物流基地建设和发展，市级已出台相关支持政策，并安排了转移支付资金，对于巴南区物流基地符合条件的项目，以及相关的物流企业，市财政局将做好指导，通过转移支付方式予以积极支持。
二是土地政策方面，市财政局按照《重庆市人民政府关于印发重庆市贯彻国家物流业调整和振兴规划实施意见的通知》（渝府发〔2009〕108号）和《重庆市人民政府办公厅关于加快建设重庆南彭贸易物流基地的意见》（渝府办〔2014〕15号）要求，兑现了对重庆公路物流基地在城市配套费、土地出让金等优惠政策，为公路物流基地的发展打下了较好的产业发展基础。目前，公路物流基地周边基础设施在“市区共建”的框架下不断推进和完善，产业基础和发展态势良好，巴南区可按照重庆市人民政府《关于加快推进全市产业园区高质量发展的意见》（渝府发〔2021〕29号）文件规定，积极对接相关主管部门，争取纳入“国家和市级认可的园区四至范围内”，执行相关土地出让金和城市配套费相关政策。
三是新增债券方面，2022年，经市政府批准，市财政局下达巴南区新增债券28.7亿元，并提前下达2023年专项债券额度15亿元，为巴南区重大项目建设提供了有力的资金保障。下一步，市财政局将指导巴南区做好公路物流基地项目储备和申报工作，并结合巴南区债务风险、项目储备、资金需求等情况，在专项债券额度分配方面给予支持，由巴南区统筹用于相关重大项目建设。
四是关于产业用地支持方面，根据我市上报国家待批复的《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》，规划南彭物流基地打造重庆门户货运枢纽，南彭站打造“四网融合”综合交通枢纽，规划引入渝昆高铁联络线、市域（郊）铁路C5线、城市轨道20号线和28号线（快线），其中，C5线与28号线贯通运营，根据C5线正在开展的建设前期工作，南彭段线路即采用28号线路走廊，综合提升南彭公铁联运效率，发挥物流枢纽功能。同时，根据目前在编的《巴南区国土空间分区规划（2021—2035年）》，规划按照城乡融合发展要求，统筹城市和乡村功能设施一体化布局，规划充分考虑了公路物流基地的增量空间需求，划定城镇开发边界保障公路物流基地未来发展。下阶段，市规划自然资源局将积极服务好南彭物流基地规划建设，协同铁路、轨道等主管部门做好相关项目前期研究论证和近期建设安排，做好空间保障工作。