关于支持重庆公路物流基地打造西部陆海新通道重要枢纽的建议

 

党的二十大报告明确提出要加快建设西部陆海新通道，抓住“加快建设西部陆新通道”国家战略机遇，重庆将实现从中国西部城市向环中国经济圈中心城市的蝶变，成为国家经略东南亚、南亚的战略支点。重庆公路物流基地作为全市西部陆海新通道的战略节点、重庆跨境公路班车的始发地，2019年国家发展改革委在《西部陆海新通道总体规划》赋予物流基地为重庆唯一的西部七大货运枢纽。为更好贯彻党的二十大报告提出的关于加快建设西部陆海新通道的工作要求，落实市委市政府关于西部陆海新通道建设相关工作部署，建议支持重庆公路物流基地打造西部陆海新通道综合物流枢纽。具体建议如下：

一、基本情况

（一）建议背景。中美战略博弈背景下，东升西降大势不可逆，中国与东南亚、南亚经济交融度将快速提升，东盟关系将更加稳固，南亚政局会深刻改变，以中国为中心的环中国经济圈将具有不可撼动的全球影响力。在陆权复兴、陆海并重和国际国内双循环的历史新格局下，有着区位、水运、产业优势的重庆，战略地位将更加凸显。特别是重庆作为战略大后方，在国家安全的地位将更加重要。建设好西部陆海新通道，既是重庆落实国家战略部署的应有之意，更是重庆能否实现比肩法兰克福和孟菲斯世界级城市的破题之举。

（二）重庆公路物流基地概况。重庆公路物流基地于2009年7月设立，位于西部陆海新通道起点，是《西部陆海新通道总体规划》重点培育的国家级公路物流园区。在全市“十四五”规划纲要中，重庆公路物流基地被定位为商贸服务型国家物流枢纽，全市西部陆海新通道四大主枢纽之一、交通强市四大综合货运枢纽之一、四大口岸枢纽之一，将重点围绕西部陆海新通道建设发展枢纽经济、路衍经济等。重庆公路物流基地通过打造西部陆海新通道综合物流枢纽，将进一步高标准建设大型货运场站，推动西部陆海新通道公转铁、公转水规模化、散改集运输，完善多式联运集疏运体系。

二、现实条件及可行性

（一）产业有基础，有公铁水多种运输方式的现实需要。重庆公路物流基地现已招商引入京东、新发地、华南城、顺丰、申通、公运等69家商贸物流龙头企业，引入二次招商企业超5000家。近年来经过产业培育，木材市场、钢材市场、电商产业等逐渐形成规模化发展，单一的公路运输不再满足企业提质增效的发展需要，企业对物流运输时效、运输成本等提出了更高的要求。

（二）交通有优势，铁路、水运新建枢纽投运在即。重庆公路物流基地长期以来仅有南彭公路保税物流中心（B型）、重庆国际分拨（公路）海关监管中心等开放平台，只适用于发展公路运输，对标综合货运枢纽还有较大差距。近年来，在上级部门的大力支持下，铁路东环线已通车，南彭站即将投用，连通佛耳岩码头和重庆公路物流基地的龙洲湾隧道已通车，水、货运能够实现快速运达，形成“主辅功能联动”体系，将全面形成公、铁、水综合物流发展的新格局，交通优势将进一步凸显，重庆公路物流基地打造西部陆海新通道综合物流枢纽将具备发展前提。

（三）通道有特色，建设东盟贸易服务总部基地成效初显。重庆跨境公路班车已开通面向东盟、中亚、南亚线路11条，实现中南半岛全覆盖，形成联动欧洲、印度洋的运输网络；获西部内陆省市第一批GMS（大湄公河次区域）行车许可证、TIR车辆批准证明书，实现“直通车”式通关服务；设海外分拨仓达30余个。跨境公路运输综合服务平台，为企业提供业务洽谈、仓单管理等“一站式”综合服务，提升通道智能化水平。设立全市首个集保税仓储、增值物流于一体的南彭公路保税物流中心，具备“分类监管”功能，提升开放能级。东盟贸易服务总部基地建设成效初显，为打造西部陆海新通道综合物流枢纽奠定基础。

三、相关建议

国务院办公厅于12月15日印发《“十四五”现代物流发展规划》（以下简称《规划》），聚焦现代物流发展重点方向，着力推动高水平物流体系形成，结合《规划》提出相关发展建议：围绕打造重庆南向国际枢纽门户总体定位，立足跨境公路班车先发优势，以高质量实施RCEP为统领，充分发挥和挖掘南彭站推进“四网融合”建设的开放功能，发挥重庆公路物流基地国家级公路物流枢纽、重庆内陆国际物流分拨中心作用，积极争取打造国家骨干冷链物流基地、重庆国际商贸服务型物流枢纽，建设成为服务西部地区、辐射东盟的国家级多式联运现代物流枢纽。

（一）恳请支持南彭站“四网融合”基础设施建设。《规划》提出：“要推进国际通道网络建设。强化国家物流枢纽等的国际物流服务设施建设，完善通关等功能，加强国际、国内物流通道衔接，推动国际物流基础设施互联互通。”作为全市重要的物流枢纽，巴南区铁路通道存在对外通道单一、运输承载能力有限等现实短板，造成公铁联运之间“连而不畅、邻而不接”。南彭站开通后，将推动运营重庆-东盟的南彭专列，计划通过渝贵铁路开行巴南-广西北部湾的铁路线路，形成巴南南向的出海大通道；通过渝昆铁路（近期为成渝线-成昆线）开行巴南-昆明（磨丁口岸）-万象的铁路线路和巴南-昆明（瑞丽口岸）-皎漂/仰光的铁路线路，形成巴南连接印度洋的出海大通道。一是恳请市发展改革委、市规划自然资源局、市交通局协同对接铁路总公司，推动渝昆高铁联络线引入南彭站，争取集装箱办理站资质，支持在南彭站规划布局高铁货运基地等，完善南彭站干线通达能力和货运能力。二是恳请市住房城乡建委、市交通局支持重大交通设施建设，支持将轨道快线28号线纳入第五期建设规划，并加快轨道快线20号线的前期工作，争取纳入第五期建设规划，以提速多式联运体系建设，强化公铁多式联运效率和质量。

（二）恳请支持完善物流枢纽功能。《规划》提出：“推动跨境公路运输发展，加快构建高效畅通的多元化国际物流干线通道；推动建立国际物流通道沿线国家协作机制，加强便利化运输。”为积极推进国家商贸服务型物流枢纽建设，完善南彭站“四网融合”枢纽功能，充分发挥综合物流枢纽关键节点作用。一是恳请重庆海关积极协调海关总署支持在南彭站指导设立海关特殊监管区，用于支持南彭站发展国际铁路运输所需的报关查验等功能。二是恳请市政府协调重庆海关、边境海关、海关总署及国家口岸办支持增加部分进口商品查验功能，借助重庆自由贸易试验区联动创新区赋予公路物流基地内东盟国际物流园“先行先试”的政策优势，在确保检疫安全的前提下，争取重庆国际分拨（公路）海关监管中心实施“两段准入”功能，将凭祥等边境口岸对进口水果、冷冻水产品等货物的查验指令内移到监管中心。

（三）恳请支持通道产业发展。《规划》提出：“促进物流业与制造业深度融合。加强工业园区、产业集群与国家物流枢纽、物流园区、物流中心等设施布局衔接、联动发展。”为深度融入西部陆海新通道建设，促进通道产业高质量发展，推动通道产业集聚，加深重庆与RCEP国家双向经贸合作。一是恳请支持重庆公路物流基地打造东盟贸易服务总部基地，立足南向开放、深耕东盟，着力发展保税物流、国际分销、跨境电商、全球采购、总部贸易、保税检测维修、数字服务等业态，建立跨境班车公共服务平台，东盟商务文化活动中心、东盟食品产业园、二手车出口基地，打造重庆与东盟合作的“名片”。二是恳请市商务委支持打造国际食品加工产业园和木材生产加工基地，围绕新发地东盟国际食品产业园项目、西部木材贸易港、鼎润木材市场等项目，拓展农副产品食品加工和木制品加工的下游产业。三是恳请市商务委支持巴南区建立重庆RCEP投资贸易服务中心，建立围绕构建集泛法务服务、金融服务、智库咨询、国际会议、特色消费多形式的经贸合作和专题培训等为一体的经贸合作交流平台，打造成为重庆对RCEP国家的贸易投资综合服务平台和开放窗口。

（四）恳请给予相关政策支持。《规划》提出：“强化政策支持；重点保障国家物流枢纽等重大物流基础设施和港航设施等的合理用地用海需求，确保物流用地规模、土地性质和空间位置长期稳定。”为了降低社会物流成本水平，进一步优化调整优惠政策，加强物流用地支持，支持符合条件的物流企业发行各类债务融资工具。一是恳请市财政局给予发展政策资金支持。参照我市西部物流园、高新区、经开区有关管理办法出台产业扶持政策，将物流基地范围内新建项目产生的市级增值税、企业所得税、土地出让金、城市配套费通过转移支付巴南区形式支持物流基地发展。同时，支持重庆公路物流基地符合专项债发行条件的项目申报地方政府新增专项债券，新增债券额度分配按市级平台政策给予倾斜。二是恳请市规划自然资源局给予产业用地支持。目前重庆公路物流基地发展空间受限，前期规划覆盖的12平方用地指标已全部用完，新纳入2022-2025年规划报批的5平方公里用地基本全用于铁路东环线南彭站的周边配套、产业用地上，其他产业用地稀少，掣肘了下一步西部陆海新通道和东盟产业布局。为保障重庆公路物流基地未来发展用地的稳定，加快推进控规落地，拓展基地发展空间，在“十四五”期间为物流基地新增5平方公里国土空间规划覆盖，同时对物流枢纽之间的道路进行预留预控。