关于大力推进西部陆海新通道

高质量运行的建议

 

建设西部陆海新通道是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确将西部陆海新通道作为面向服务国家重大战略的重大工程之一。这条通道不只是一条物理意义上的物流通道，也是一条连接内外的交通“新干线”、激活区域经济的合作“大动脉”、扩大开放的国际“网络”，对我国推进高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，发挥着愈发突出的时代价值和战略意义。

经过五年建设，西部陆海新通道辐射能力不断提升。数据显示，2022年，西部陆海新通道新开通线路已达78条，是2021年全年的5倍多，创造了通道运营5年来的新高；全年通道铁海联运班列全线开行约9000列、运输45万标箱，货值约653亿元。其中，2022年1~11月，川渝地区共通过西部陆海新通道海铁联运班列发运零配件共7177标箱，同比增长3%。沿线各省市（区）地特色农产品、工业制品等企业货物通过铁运直达、江海联运、铁海联运方式“走出国门”，进一步拉近了西部地区与东盟之间的距离，带动西部加速融入国际市场，双方之间的贸易额不断攀升，该通道已成为后疫情时代交通、物流、商贸、产业深度融合的经济走廊。

随着多年的建设发展，西部陆海新通道主通道和节点枢纽功能已不断提升，基础设施网络持续完善，但在枢纽铁路基础设施建设、港口设施、通道物流体系和服务能力等方面还存在短板。一是西部陆海新通道东、中、西三条主通道尚未完全打通，一些“卡脖子”路段导致运行受阻，影响区域内企业联动参与性。二是广西北部湾国际门户港尚未具备30万吨级散货船的通航和靠泊能力，集装箱航线相较于上海港、深圳港水平还有很大差距，运行效率和规模效益偏低，通道服务质量有待进一步提升。三是陆海新通道的运输成本相较于经江海联运至华东方向出口不具有明显优势，竞争力有待进一步提高。

党的二十大报告明确提出“加快建设西部陆海新通道”，市委六届二次全会强调，要在打造内陆开放高地上跃上新台阶，提升内畅外联水平，强化门户枢纽支撑，更好在西部地区带头开放、带动开放。当前正处于新时代、新征程、新重庆开局起步的关键时期，为大力推进西部陆海新通道高质量运行，鼓励更多企业积极融入西部陆海新通道，不断拓展国际货运新通道，探索国际贸易新路径，利用通道优势助力产业升级赋能，特建议如下：

一、加快完善基础设施建设，提升西部陆海新通道运行的便捷度

2021年9月2日，国家发改委印发《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》（简称“实施方案”），明确提出到2025年基本建成经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道。在西部陆海新通道建设实施方案中，重庆被赋予该通道的物流和运营组织中心的重任，建议市级部门以编制《重庆市加快建设西部陆海新通道三年行动计划》为契机，发挥“中心”作用，向国家相关部委申请协调沿线各省市（区）共同加快西部陆海新通道东、中、西三条主通道布局和沿线物流枢纽节点建设，尤其是解决“卡脖子”的关键路段运行不畅的问题，提升物流承载能力；扩大现有已开通运行的铁路、铁海运行优势，鼓励更多企业“组团搭车”“抱团出海”；加强通道跨区域协同联动与共建共享通道运营组织平台，根据沿线各地的不同区位、产品类型等优化物流模式和路线，提升通道总体运行效率。

二、做好政策引导，支持“一企一策一专班”

多部门联动，搭建更高层次交流平台，进一步加强西部陆海新通道建设的政策宣导，完善支持政策，引导更多的企业参与到陆海新通道班列货物运输中；支持“一企一策一专班”，整合具有相应资质的大型物流企业优势资源，帮助有意愿开展自营出口业务的本土企业进行报关、运输；熟悉、利用好RCEP规则，充分发挥本地化制造优势及东盟各国关税同盟的优势，让更多本土企业最大程度享受新通道带来的发展红利。

三、降低物流成本，提升西部陆海新通道竞争力

西部陆海新通道运输涉及海运、铁路、公路、港口、内陆堆场等多个承运主体和运输环节，影响全程物流运输成本的因素很多。建议督促各部门、单位认真贯彻《实施方案》，综合施策，全面清理通道运行收费环节，推动港口、铁路站场等运营主体和口岸优服提质降费。同时建议继续给予新通道班列优惠运价和物流补贴，降低全程物流成本，提升西部陆海新通道的综合竞争力。