关于提升主城港区南部作业区服务水平

打造南部水运新增长极的建议

 

重庆主城港区是长江上游航运中心的重要组成部分，但存在“北强南弱”的问题，需进一步提升主城港区南部航运能力，推动重庆长江上游航运中心建设。为此建议：提升主城港区南部作业区服务水平、打造南部水运新增长极。

一、提升主城港区南部航运能力的必要性 

（一）有利于重庆成为国内大循环关键节点、国内国际双循环战略链接。重庆面临铁路货运通道能级低、运能不足、水运通道运能饱和等问题。构建重庆长江上游航运中心、提升水运能级，能构筑西部陆海新通道、丝绸之路经济带及21世纪海上丝绸之路对接融汇，推进西部陆海新通道与“一带一路”协同发展，实现“一点定而全域通、一棋落而全局活”。 

（二）有利于重庆提升物流网络覆盖和辐射能级。重庆物流网络中公路运输占比较高，水运优势发挥不充分，物流运输一直面临结构不合理、运输结构单一、运输成本较高等问题。构建重庆长江上游航运中心水运通道，强化国际国内物流资源双向整合和要素配置能力，为重庆经济产业规模发展和带动西部地区加快实现现代化服务。 

（三）有利于重庆实现西部陆海新通道物流和长江经济带的双向对接。构建重庆长江上游航运中心水运通道，能解决重庆对外铁路、水运通道资源不足、服务效率较低等问题，有利于提高承接产业布局的竞争力，实现西部陆海新通道物流和长江经济带的双向对接。 

（四）有利于提升主城港区整体水运能级。主城港区呈现“北强南弱”影响重庆长江上游航运中心功能发挥。2020年主城港区货物吞吐完成4236.08万吨，占全市25.67%，主城港区南部（巴南区）仅占全市总量的0.3%。为有效支撑“一区两群”临港经济发展，需进一步提升建设主城港区南部门户、打造南部水运新增长极，成为临港产业发展的重要依托。 

二、提升主城港区南部航运能力的可行性 

（一）南部区域航运已有良好基础。一是航道通行能力显著增强，27.5公里航道达到一级航道标准，可常年通航3000吨级及以上船舶；二是港口专业化、规模化水平不断提高。佛耳岩作业区二期工程建成5000吨级和3000吨级件杂泊位共2个，港口货运吞能力达到260万吨，正在打造中国西部主要的木材贸易港；三是绿色港口有重大突破。建成长江上游地区首座LNG麻柳加注码头，3000吨级兼顾5000吨级泊位1个，设计船舶LNG加注能力为3.4万吨/年，折合为气态约5000万方/年。 

（二）南彭物流基地成重要产业支撑优势明显。南彭物流基地是重庆国际商贸物流枢纽、东盟服务贸易总部基地和西部陆海新通道的重要承载地，区位条件优越、产业基础雄厚、交通优势明显、政策优势突出、设施布局齐备，南彭已成为主城港南部航运的重要支点和产业支撑。 

（三）航道、集疏运体系等瓶颈制约正在不断改善。一是巴南境内长江干线朝天门以上航段28.5公里为三级航道整治工程已启动建设；二是港口与南彭物流基地相配套的公路集疏运专用通道正在积极推进。 

（四）利用资源优势，促进港产城协同发展。巴南区是重庆市重要的摩托车生产基地、周边分布多个大型工业产业园，经济腹地范围内制造业、化工业、冶炼业、精加工业、能源产业发达，资源优势明显。麻柳作业区岸线是南部航运稀缺资源，可持续增强港口对沿江产业的集聚、辐射带动作用，将成为谋划我区港产城协同发的重要资源。

三、存在问题

（一）巴南区水运基础设施建设相对全市落后。全域65公里长江航道，目前仅建设佛耳岩码头及LNG码头，港口布局不足，导致水运运能发展受限，水运在全社会总运量中的占比低。水运与公路集运通道不便，港口与大型货运枢纽之间仍存在“邻而不接”“接而不畅”等问题。

（二）水运与其他运输方式衔接有待提高。港口集疏运公路与物流园区和大型工矿企业衔接道路有待进一步加强。目前公水联运难以实现换装转运的“无缝衔接”。具有多式联运功能南彭公路物流基地综合货运枢纽需要扩大布局。铁公水联运系统尚未建立。

（三）经营主体规模尚显不足。目前巴南区参与水运市场的主体不足，具备水公、水铁跨运输方式组织货源、整合仓储和运力的大型物流企业数量较少，具备全程供应链服务能力的多式联运经营人尚未培育。

四、相关建议 

（一）加快佛耳岩作业区功能技术改造提升及集疏运体系建设。加快佛耳岩作业区港口物流枢纽建设，完善港口多式联运、便捷通关等服务功能，全面提升佛耳岩专业化港口能级，完善港口集疏运通道，支撑巴南区打造“中国西部木材贸易港”，打造成临港产业发展的重要依托，支撑“一区两群”临港经济发展。加强佛耳岩码头与南彭公路物流地基衔接，利用公路物流基地内铁路东环线南彭站推进佛耳岩码头水公铁联运。建议市政府相关部门协同推进鱼洞云篆山隧道建设工作，完善佛耳岩作业区集疏运体系，启动佛耳岩码头与公路物流基地、铁路东环线南彭站公水、公铁联运实施方案研究，支持佛耳岩码头设立木材交易保税港。

（二）加快麻柳作业区建设，推进港产城协同发展。麻柳作业区打造以件杂货、散货为主的现代化码头，充分发挥港口对沿江产业的辐射带动作用。加快形成长江沿线港口至南彭、周边重要工业园区的重要集疏运通道；加快推动铁路装卸线直通麻柳作业区码头堆场研究工作，做好铁路用地规划预留控制；适当提前建设麻柳作业区外部集疏运道路；打通渝南黔北大宗物资运输通道，优化地区运输方式，促进麻柳作业区港产城协同发展，与隔江相对的洛碛形成大宗物资集散集群，实现两岸资源调配互补。建议市政府积极推进沿江铁路前期研究工作，从市级层面积极推动沿江货运铁路站场落地麻柳，结合站场落地提前谋划多式联运货运枢纽站建设。支持麻柳作业区的建设、麻柳商贸物流枢纽建设。

（三）培育引入水公、水铁多式联运经营人。积极引入具有国际物流先进水准、先进理念的多式联运龙头骨干企业，增强佛耳岩码头、麻柳作业区与南彭公路物流地基集约化发展水平，提升在巴南区水运在全市中的权重。建议市政府支持巴南区港口、公路物流中心加入重庆市“一单制”建设中，支持水运物流物联网、电子运单、网上结算等互联网服务新模式在巴南区落地。

（四）大力推进水运与其他运输方式的联运产品。依托佛耳岩作业区、麻柳作业区等枢纽港口，发挥长江航运优势大力发展江海联运、江海直达、水水中转。开行长江沿线木材进口定班定次直达航班。依托铁路东环线、渝怀铁路、渝昆铁路、渝桂广高铁干线、公路物流基地发展铁水联运、公水路联运。建议市政府支持巴南依托佛耳岩码头、麻柳作业区（水）—南彭（公）—东盟班列（铁）联运通道建设，依托渝昆高铁枢纽联络线+中老铁路联、中缅铁路、中欧铁路运探索长江经济带产品向东盟的物流贸易大通道，争取巴南区成为中国东盟桥头堡，增加巴南区水运集货能力，增大水运辐射范围。

（五）结合水运发展优势、积极规划配套产业。目前佛耳岩码头已经成为重庆重要的木材进口港，年原木进口量居全市第一位，进口原木配套给重庆、四川、贵州等地的加工制造业。建议市政府支持巴南结合佛耳岩码头及南彭公路物流基地打造西部进口木材中转基地，同时结合巴南区产业发展规划，把巴南区打造为西部木材深加工产基地、高端木制品出口基地。支持巴南区依托麻柳作业区发展大型装备制造产业、先进装备制造产业，做到港、产、城的深度融合。