关于进一步推动建设国家区域医疗中心的建议

 

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，解决群众就近享有公平、优质、方便医疗服务的美好期盼与优质医疗资源发展不平衡不充分之间的矛盾，2019年以来，国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局、国务院医改领导小组秘书处会同有关部门组织实施了国家区域医疗中心建设试点工作，2021年、2022年连续两年扩大了建设范围，覆盖了更多的省份，国家区域医疗中心建设是均衡优质医疗资源布局、提升医疗欠发达地区医疗服务能力、解决人民群众“看病难”的关键措施。

一、重庆市现状

重庆市于2021年被国家纳入了第二批试点省市，已获批建设1个输出医院项目、4个输入医院项目，江苏省人民医院重庆医院落户綦江、江苏省中医院重庆医院落户永川、广州中医药大学第一附属医院重庆医院落户北碚、华中科技大学同济医学院附属协和医院重庆医院落户两江新区。

二、必要性

1. 重庆市已获批建设的四家国家区域医疗中心分布在渝南、渝西、渝北，而对于农村人口较多、特别需要优质医疗资源的渝东地区（原涪、黔、万三个老地区）无国家区域中心的布局。重庆市委市政府在未来的五年规划中做了“加快优质医疗资源的有序扩容和均衡分布”的部署，市政府2023的重点工作中要求“争创国家医学研究中心和国家区域医疗中心，深入推动公立医院高质量发展”等。

2. 中共中央、国务院在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确要“强化涪陵对渝东北、渝东南带动功能”。重庆市在《加快建设国家医学中心和国家区域医疗中心实施方案》明确提出“在万州、黔江、涪陵、永川等地建设市级区域医疗中心”。其中涪陵区被市委、市政府赋予“三个重要百万人口战略支点城市”定位，是重庆主城都市区发展的重要支撑，是“一区”连接“两群”的重要节点，在全市发展格局中具有重要地位。同时，涪陵也是重庆市规划布局的4个市级区域医疗中心之一，现有三级医院3家、二级医院5家，在周边区县中高端医疗资源相对较为丰富，历来具有一定区域辐射能力，具备建设国家区域医疗中心的基础条件，也在2022年大力争取申报国家区域医疗中心建设项目，然而涪陵区中医院与上海中医药大学附属岳阳中西医结合医院共建项目没有入选。

为此建议：

一、强化政策延续性，在后续规划制定和区域功能布局时统筹已纳入市级区域医疗中心建设的区县同步发展。

二、支持市级区域医疗中心所在区县争取国家区域医疗中心等国家级医疗卫生建设项目。建议市发展改革委、市卫生健康委充分结合地理位置、城市定位、政府综合实力等因素，对市级区域医疗中心所在区县或有强烈意愿且大力支持、输出医院和依托医院具备基础条件且达成初步合作意向的地区给予更多关注，在今后申报国家区域医疗中心等国家级医疗卫生建设项目时，优先将市级区域医疗中心所在区县纳入规划。

三、建议市级有关部门在其他项目布局时向市级区域医疗中心所在区县适度倾斜。市卫生健康委可在重点专（学）科、区域专病临床诊疗中心、学科技术带头人等申报时多给市级区域医疗中心所在区县名额，布局设置更多的市级医疗质控中心分中心。市发展改革委在与区域性医疗卫生相关项目和重大改革试点项目布局时向市级区域医疗中心所在区县倾斜。市编办和市人力社保局在人员编制、职称晋升管理、拔尖人才培养和高端人才评聘等名额分配时向市级区域医疗中心所在区县倾斜。

四、建立区域医疗中心学术交流机制，强化区域医疗中心地位。由市级承办，各区域医疗中心承办组织学术讲座、片区医疗质量督查等活动，提升区域医疗中心所在片区影响力。市上定期组织专家到区域医疗中心所在区县巡回指导，提升区域学术水平。

五、落实政府主导责任，将各级政府支持市级区域医疗中心建设纳入对党委政府的目标考核，对政府投入、政策倾斜力度、目标和任务落实情况进行跟踪考核问效。