关于优化土地政策，助力能源开发的建议

 

近年来，我国对天然气的需求量越来越大，国家统计局数据显示2021年天然气对外依存度达到46%。中国石化涪陵页岩气田自2013年投入开发建设以来，创新形成六大核心技术体系，实现页岩气开发关键装备和工具的全部国产化，建成我国首个国家级页岩气示范区，引领带动了我国页岩气产业快速发展。截至2022年底，气田累计建成页岩气生产能力182亿立方米，产气530多亿立方米，向重庆市供气160多亿方。这些年来，重庆市各级党委政府对气田开发建设高度重视，在用地、税收、补贴等政策方面给予大力支持。页岩气开发企业始终坚持“开发一方资源、造福一方百姓”的理念，积极履行国有企业三大责任，回馈社会公众，造福巴山渝水。截至2022年底，涪陵页岩气公司累计纳税78.89亿元，先后投入4亿元支持涉气区县基础设施建设。

受气井产量每年15%左右自然递减的影响，需要每年投入约100口新井工作量、新建10亿方产能，才能保证稳产。伴随新（扩）建平台工作，目前在用地方面也遇到一些困难。一是临时用地期限不能满足开发实际。涪陵页岩气田单个平台从产建到生产，不再使用临时用地的期限一般在6-8年。目前国家对能源建设临时用地期限4年的要求，无法满足实际需求。二是产建项目前期手续办理周期长。涉及永久基本农田的项目从选址到取得临时用地批复，一般耗时4个半月。三是井场配套道路用地难。《土地卫片执法图斑合法性判定规则》（自然资办发〔2021〕65号）规定：“对农村道路占用永久基本农田的，将判定为非粮化违法违规用地；对农村道路占用一般耕地的，需提供纳入《区县年度耕地进出平衡方案》的证明材料。”鉴于页岩气勘探开发选址特殊性，井场配套道路难免会占用永久基本农田或一般耕地。四是多轮次产建造成复垦保证金沉淀。截至2022年底，公司土地复垦保证金专用银行账户余额8079万元。目前，正在办理63个平台新扩项目临时用地手续，预计后续需缴纳复垦保证金4661万元。按2023至2025年规划部署，测算临时用地1900多亩，还需缴纳复垦保证金约1.1亿元。因页岩气平台多轮次投资扩建，在产建未完成之前难以实施复垦，致使土地复垦周期存在不确定性，专户中的复垦保证金会长期沉淀且越积越多，严重影响企业资金周转，对生产经营带来巨大压力。

为保障页岩气产业可持续高质量发展，为建设山清水秀美丽重庆提供更多的优质清洁能源，建议研究解决如下事项：

一、适当延长产建项目临时用地期限。2022年以前，在办理平台临时用地手续时，允许先办理2年再延期2年，相当于一宗地可临时用地4年。但《关于规范临时用地管理的通知》（渝规资规范〔2022〕1号）规定“临时用地不再办理延期”。建议允许企业一次性办理4年临时用地手续，并对2020、2021年已办理2年临时用地的新平台再延期2年。

二、适当简化产建项目临时用地审批手续。一是向国家自然资源部、林草局争取先行用地政策。区县完成选址意见审查后，明确拟用地（含林地）范围，报备审批通过并与村民签订补偿协议后，企业即可在审批范围内施工。项目施工完成后，再按实际用地范围办理临时用地手续报批。若按此方案，新平台建设可加快进程约2个月。二是开辟手续办理绿色通道。土地复垦保证金、植被恢复费缴款等业务流程，调整到取得临时用地批复后；并将土地复垦监管协议及复垦保证金缴纳凭证在临时用地审批系统中调整为非必要件，可容后补，限期30个工作日完成缴款。若照此流程，预计可提前20天左右取得临时用地批复。

三、给予井场配套道路用地政策支持。一是若因新政策引发道路占用永久基本农田、耕地的图斑，确实为页岩气专用道路的，由企业先办理临时用地手续，再办理征地手续；若是对已有道路进行扩建，则政府部门要给予支持，根据农村道路的相关政策不再复垦，直接交由当地村社使用。二是政府部门在企业申报产建项目后配套预留相应土地，并在申报的当年将用地增补情况及时纳入年度耕地进出平衡指标。

四、以银行保函方式缴纳复垦保证金。为了页岩气开发企业后续的持续投入，解决企业面临的流动资金困难，同时本着为临时用地复垦提供资金保障的原则，建议同意企业以银行保函方式缴纳复垦保证金，减少资金占用、缓解资金压力。