关于优化主城都市区中心城区市级专项储备

土地范围内义务教育学校建设的建议

 

一、提出背景和基本情况

2023年政府工作报告指出，今后五年要“推动科教实力显著提升”，今年要“积极拓展医务教育优质资源”，“让教育发展更加优质均衡”。近年来，主城都市区中心城区城市建设加快，蔡家片区、悦来中央公园片区城市人口快速集聚，适龄儿童入学并享受优质教育资源的要求越来越高，尽快配建学校，建设优质学校是民生工程、民心工程，是各级政府非常重要的任务。

由于历史原因，主城都市区中心城区部分片区原规划的义务教育学校用地有一些属于市级专项储备。根据《主城区市级专项储备土地范围内义务教育学校建设市级资金补助办法》（渝财建〔2019〕230号）和《关于<中心城区市级专项储备土地范围内义务教育学校建设市级资金补助办法>的补充通知》（渝财建〔2021〕169号）文件精神，中心城区市级专项储备土地范围的义务教育学校，可选择采取两种模式建设。一是“区建市补”模式，即区级实施建设，市级给予补助；二是“市建区上解”模式，即市级实施建设，区级通过年终财政结算上解区级承担资金，项目建成后移交属地区政府管理。具体到每个项目，建设模式及移交事宜由市规资局与属地政府以“一事一议”方式商定，补助标准以小学273万元/班，初中326万元/班作为市级对区级补助资金的基数。参考学校服务半径内市区两级储备土地居住建筑规模比例，市级按学校建设标准的50%补助建设费用，即小学136.5万元/班，初中163万元/班。划拨土地费用按各区实际缴纳学校划拨土地成本的50%补助。

二、存在的主要问题

若按230号和169号两个文件要求，参考学校服务半径内市区两级储备土地居住建筑规模比例，市级按学校建设标准的50%补助建设费用，即小学136.5万元/班，初中163万元/班；超出标准的建设费用则需由区级承担，设备设施部分也由区级承担。这一补助标准与实际建设成本费用相去甚远，区县财政压力很大。

目前，北碚区内建设学校建安单方造价约4000元/㎡。比如，蔡家片区在建的P02小学，建筑安装工程费用3879.71元/㎡，折合345.5万元/班，远高于市级文件明确的小学273万元/班这个基数，初步测算，每所学校按36个班计算，小学建设需出资7524万元，中学建设需出资6570万元。蔡家片区规划中小学36所，已建成中小学10所，剩余26所中有18所是市级储备地，这18所学校就算都建成小学，且都不考虑今后提质，仅按P02小学标准345.5万元/班（36个班）计算，北碚区需承担13.54亿元，北碚区已无力承担。

两江直管区的学校建设也面临相同情况，目前悦来中央公园片区建设标准为5200元/㎡（不包含土石方和支挡结构），若考虑土地费（120万元/亩）、财务成本、设施设备采购等二类费用，按班级折算小学约为413~450万元/班，中学约为693~750万元/班，也远超市级文件明确的小学273万元/班、初中326万元/班这个基数，区级建设压力非常大。

三、主要建议

建议由市财政局牵头办理并回复。一是按照储备地权属划分，市级储备地范围学校建设超出部分资金由土地权属单位自行承担，建成后无偿移交当地区县办学；二是市财政局统筹考虑近两年水泥、地材、人工费用等均大幅上涨等因素，重新测算建设成本，提高市级层面补贴标准。