重庆市城市管理局
关于市六届人大一次会议第0489号建议
办理情况的答复函
一、运管服平台建设推进的情况
近年来，我市城市管理行业以习近平总书记关于牢牢抓住城市治理智能化“牛鼻子”的重要指示为遵循，贯彻落实住建部全面加快运管服平台建设和城市治理风险清单管理试点决策部署，持续深化大数据智能化行动和城市提升行动，创新驱动运管服平台高起点、高质量、高水平建设发展，城市运行管理效率和安全防控水平明显提升。
（一）全域谋划起步早。2020年3月，住建部印发《关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知》（建办督〔2020〕102号），市城市管理局迅即行动，积极组织技术力量，6月30日前完成《重庆市城市综合管理服务平台建设方案》，启动了市级平台技术设计方案编制和建设立项工作。
2020年9月，住建部按照习近平总书记的重要指示精神，为全面加强城市运行安全风险防控能力水平，印发了《关于加快建设城市运行管理平台的通知》（建办督〔2020〕46号），我市随即调整建设规划，充分吸收我市智慧城管“1322”发展思路，从总体统筹、全域谋划入手，遵从直辖市市、区（县）两级政府体系和城市管理行业职能职责，于2021年1月全国率先编制完成《重庆市城市运行管理服务平台建设指南》，规范了平台总体框架、建设内容等，明确了市、区县、街镇、社区、网格五级应用覆盖。特别是行业应用、城市运行安全监管等子系统建设规划被住建部《城市运行管理服务平台技术标准》吸收采纳，2021年2月我市印发了《关于加快推进城市运行管理服务平台建设和联网工作的通知》，明晰了“统筹规划、全面推进、深化拓展”三个阶段的目标计划，有力推进市、区县平台一体化建设三年行动。
（二）高位推动行动快。建设运管服平台是贯彻落实党中央国务院决策部署的重要举措，是城市管理向城市治理的重大变革，市委市政府高度重视，将平台建设工作写入2021年、2022年、2023年市政府工作报告，确定了城市综合治理“一网统管”、城市运行安全“一屏通览”、融合智慧调度“一键联动”、便民惠民利民“一端服务”的建设目标。2022年平台建设任务纳入年度市级部门专项目标绩效考核、区县日常城市管理评价，实行季度量化排名、市政府督查通报，对工作创先、效果创优的区县年度予以加分激励措施。
目前，市级平台按照“1+5”模块构架、共性支撑、系统集成的建设路径全面推进，基础平台（业务指导、监督检查、运行安全监管、综合平台、公众服务及基础支撑系统）完成原型设计、系统开发，正在组织实施信创环境适配和部署，政务云平台、大数据平台、综合监管协调平台、供节水管理系统、执法指挥调度智能平台已建成上线运行，智慧市政设施、智慧市容环卫、智慧园林绿化完成初验上线试运行。全市41个区县已有江北区、沙坪坝区、南岸区、巴南区、渝北区、万州区、高新区等7个区率先落实、基本建成；九龙坡区、北碚区、涪陵区、江津区、铜梁区、奉节县、城口县等21个区县有序实施，部分系统运行效果较好；南川区、永川区、两江新区、忠县、垫江县等6个区县计划采购中。
（三）多措并举工作实。坚持标准先行，编制《城市运行管理服务数据交换规范》《智慧园林绿化、市容环卫、市政设施、城市管理执法等系列信息系统建设技术导则》，同时以城市桥梁、公共厕所、公园等系列智能监测地方标准助推智慧应用场景落地见效。注重指导帮带，组织专业咨询机构和骨干力量，统一编发《xx区（县）运管服平台建设工作方案（参考文本）》和《xx区（县）园林绿化、市容环卫、市政设施等行业应用子系统技术设计方案（参考文本）》，组建专家智库，支持41个区县完成平台设计方案的审查审核，组织开展专题培训班、季度科技例会、月专项调度会、片区工作座谈会，不断提升工作技能。强化工作机制，市级平台建设坚持项目化、清单化，对标对表、挂图作战，主要领导统筹抓总、专题研究部署，分管领导专项调度、月度系统通报，责任处室分工协作、指导落地落实，实施单位全力而为、把控质量进度，发挥了良好的示范效应。
二、运管服平台建设取得的成效
通过近两年全市上下的砥砺同行，我市运管服平台建设取得阶段性成果，其工作成效得到住建部的高度关注和充分肯定，以工作简报专版和培训教材典型案例等形式向全国各省市推介，沙坪坝区运管服平台、市智慧市容环卫管理信息系统分别荣获第十四届、十五届智慧城市大会先锋榜优秀案例一等奖。
（一）问题处置更高效。全面建成市级和41个区县数字化城管系统，覆盖面积1659平方公里，划设单元网格6.45万个，涵盖城市部件1011万个，打造了“高位统筹、部门协同、社会参与、四级联动”的城市治理体系，构成了横向到边、纵向到底、齐抓共管的综合管理“一张网”， 将视频智能应用与“马路办公”创新结合，完善监督手段，年均立案处置城市管理问题超过280万件，总体结案率保持在95%以上，有效推动了城市管理问题全面发现、精准流转、快速处置、高效解决，保障了城市环境干净、整洁、有序。
（二）风险管控更直观。建成智慧城市管理大数据中心，接入建筑垃圾、环卫作业、城市公园、古树名木、城市供节水、电动单车监管等153个行业系统，汇聚数据超过4.5亿余条，形成专题图层超过300个。逐步推行前端物联感知，对作业车辆、垃圾中转站、化粪池危险源、跨江大桥等实时监控、预测预警。作为全国唯一的城市治理风险清单管理试点城市，开展专项普查，梳理风险清单，确定“红橙黄蓝”风险等级，完善城市运行安全监管主题数据库，绘制空间分布图，叠加到城市管理“一张图”上，可实现安全监管“一屏通览”。
（三）指挥调度更便捷。围绕监督管理、应急指挥、专项保障等需求，依托城市管理数据资源池、公共视频、移动通信等基础支撑能力，升级市级智慧城管指挥中心，整合行业应急视频会议系统、音视频终端设备，借助融合通信手段，构建可呼可视可调的行业指挥系统，可一键启动预案、直呼一线，实现指挥调度扁平化、功能场景可视化，提高常态监督、日常巡查、远程研判、应急指挥等能力。
（四）市民生活更方便。坚持“管好城市为人民”的理念，抓实美化坡坎崖、打造口袋公园、增量提质公厕、新建小微停车场、增设公共直饮水点、建设劳动者港湾等民生“关键小事”，并将上述服务信息在城市管理微信公众号集中发布，实现“全市一号通、事项一屏查、导航一键达”，把“数据多跑路、百姓少跑路”落到实处。畅通市长信箱、12319民生服务系统、新媒体舆情系统等市民诉求渠道，累计解决近70万件百姓身边的急难愁盼问题，市民的获得感、幸福感、认同感明显提升，民调显示满意度连续3年增长。
三、运管服平台建设面临的困难
（一）平台建设统筹协调难度大。运管服平台建设覆盖范围广、涉及部门多，市城市管理部门作为市级平台建设责任主体，横向上要协调十余个市级部门，纵向上要统筹指导多个区县，并对接国家住建部，协调难度大，统筹困难多。各区县受经济社会发展不平衡制约，部分区县平台建设进度迟缓，建设内容不全。
（二）部件前端感知覆盖面窄。桥梁隧道、市容环卫、园林绿化、供水排水等城市治理要素点多面广量多，基础部件和重要基础设施布设运行监测传感器需要巨额投资保障，要实现城市运行状态全局感知、智能运控、实时调度的目标尚待时日。
（三）行业应用运行数据生成少。市政设施、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等业务“线上监督+线下作业”、“全业务要素+全链条闭环”的数字化应用尚在建设中，作业人员、作业机具、作业管理、绩效评价等动态运行数据产生量严重不足，以线上信息流、数据流倒逼体制机制改革、体系重构、流程再造的动力还有较大差距。
（四）数据资源共建共享难。城市综合管理领域信息系统分头建设，技术路线不同、数据标准不一、共享机制不畅，数据共建共享、融合创新应用效能低，以数据为支撑推动跨部门跨层级的资源整合和协同联动还面临不少困难、矛盾。
四、运管服平台统一建设的意见
运管服平台是当前我市城市管理行业以数字化变革引领全面改革的重要手段，作为推进城市运行“一网统管”的基础平台，按照住建部运管服平台“两标准一指南”，其建设内容包括应用体系、数据体系、环境体系、管理体系等四部分，其总体架构为基础设施、支撑平台、数据资源、业务应用等“四横”和标准规范、运行维护、机制体制、网络安全等“四纵”。如图所示，应用体系建设对应业务应用层，数据体系建设对应数据资源层和应用支撑层，环境体系建设对应基础设施层，管理体系对应四纵总体内容。
重庆市城市运行管理服务平台总体架构图
（一）平台统一建设可行性分析。
基础设施层：主要是建设安全可信的网络、计算、存储等平台运行环境以及传统市政基础设施数字化智能化升级改造，其建设总体投资额度占比90%，建设内容和边界本地化属性明显，不具备统一建设条件。
应用支撑层：主要是建设支撑平台应用软件开发及运行的系列工具组件、中间件、操作系统、数据库管理系统、共性支撑服务等，部分工具组件、共性支撑服务支持共建共享。
数据资源层：主要是完成本地区基础数据普查更新，采集汇聚本地区行业内基础空间数据、运行管理服务数据等和共享汇入本地区行业外城市运行管理服务相关部门、单位基础及运行数据，构建形成综合性城市管理数据库。该建设内容涉及本地化的数据普查、接口开发、数据治理等具体技术性工作，除市级数据资源本身反哺外，其它基本不具备统一建设条件。
业务应用层：主要包括业务指导、监督检查、指挥协调、行业应用（市政设施、市容环卫、园林绿化、城市管理执法、供节水）、城市运行安全监管、公众服务、综合评价和城市管理智脑（决策建议）等应用模块。从理论、技术方面上来讲，该部分建设内容的功能模块具备一定统一建设条件。
（二）平台统一建设面临的困境。
市级与区县级的差异性。根据直辖市 “市、区县、街镇”三级行政体系的现状，市级重点是与国家、各区县平台的互联互通、数据共建共享、业务协同协作，侧重于以数据融合创新应用提升行业指导、监督管理、规划决策等综合治理效能。区县级平台侧重于区域性应用层面的指挥作战，主要是以业务流为主线的具体执行、过程管控、信息采集以及本地区治理效果评估等。其职能需求、管理边界等方面的不同决定其平台建设内容上存在较大的差异性。
区县与区县间的差异性。城市管理工作事无巨细，天天归零、久久为功，行业上下的工作目标是一致的，但在履职的具体组织实施中存在较大的差异。比如设施管护、绿化养护、清扫保洁、城管执法等业务有的区县城市管理部门全部包揽，有的部分下沉街镇、园区；有的是部门直管队所自主开展业务，有的是部分或全部依托第三方外包服务；同时受经济社会发展水平不同，各区县市民对城市环境的期望不同，区县各级领导对城市管理的工作标准不一。差异化的管理模式、业务流程、工作标准将导致统一建设面临“高不成低不就”的尴尬局面。
市级与区县属地责任的约束。按照我市现行财政保障机制，市与区县的事权、财政支出属地责任，市级平台建设经费由市财政予以保障，区县平台建设经费由区县财政预算安排，市级统一建设面临着机制上的约束。如采用市级统一建设、区县付费使用的建设模式，区县在功能调整、特色开发和后续迭代升级中可能面临被特定服务商捆绑，导致成本虚高，同时单一来源采购付费使用不符合采购相关政策支持。
（三）平台统一建设的探索实践。
健全标准。前期启动的《城市桥梁运营状态监测技术规范》《城市公共厕所智能化系统技术规范》《智慧公园建设技术规范》等5项地标和《数字化城市管理基础普查规范（修订）》《城市管理视频智能应用规范》等3项市级行业规范均已发布。《智慧园林绿化、市政设施、市容环卫、城市管理执法等管理信息系统建设技术导则》等行业应用技术规范和《城市运行管理服务平台运行规范》《城市运行管理服务平台运维规程》等运行制度规范尚在紧锣密鼓编制完善中。《综合评价工作组织管理办法》《城市管理数据资源管理办法》拟纳入2023年标准编制计划。
强化协作。推行运管服平台的业务指导、监督检查、舆情监测、公众服务等应用模块由市级统建、向区县共享，市级平台的GIS服务、工具组件、物联网接入、视频智能应用等基础支撑向县区开放赋能，市级数据资源向区县按需申请共享。供节水平台由市级统一建设；市级智慧市政设施管理信息系统、智慧市容管理信息系统、智慧执法指挥调度平台完成定制开发后，向区县提供分级部署应用，支持区县二次流程个性化定制和创新拓展，促进区县降低投资、加快进度，快速构建国家、市、区（县）三级城市运行管理服务体系。
引资聚力。指导沙坪坝区探索创新“购买服务”建设模式，招商引进行业信息化头部企业，引入社会资本自主投融资，共同研究伴随开发，以年度常维费采购平台软件基础功能，支持个性增值服务、周期迭代升级，有效破解了人财瓶颈。该建设模式投资规模等同于“统一建设、分级部署”，公开招标采购政策性强，市场产品活跃自主性高，服务质量效益提升空间大，具有标志性的“重庆模式”得到国内多家头部企业的支持参与，在大部分区县得到了大力推广和积极反响。