重庆市人力资源和社会保障局

关于市六届人大一次会议第0493号建议

办理情况的答复函

一、我市就业促进法规出台和修订情况

《就业促进法》自2008年施行以来，市人力社保局带头学习宣传和贯彻落实，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动就业工作取得了新成效。《重庆市就业促进条例》于2010年3月颁布，共八章五十五条，主要对政策支持、扶持创业、就业服务和管理、职业培训、就业援助等方面进行了规范。《条例》颁布后，结合“七五”“八五”普法，重点围绕就业、创业、培训等领域开展普法宣传，通过开设专栏专题、印制宣传品、制作电视宣传片、沙画动漫视频、开展法治知识竞赛等多种形式，向广大群众宣传解读就业促进法律法规和相关政策，扩大社会知晓度。

二、就业促进法贯彻实施情况

截至2022年底，全市城乡就业人数达到1738.97万人，比2008年增长12.1%；2022年城镇新增就业人数70.67万人，比2008年增长157%，实现就业与经济协调增长，保持了就业局势的总体稳定。

一是加强组织领导，形成工作合力。坚持高位推动。市委、市政府主要领导多次听取就业工作汇报并作出指示批示。市就业工作联席会议升格为领导小组，由市政府分管副市长任组长，人社、发改、财政、经信等27个市级部门作为成员单位，加强对全市就业工作的组织领导和统筹协调。突出协同联动。每年召开就业工作领导小组会议和10余次专题会议统筹调度，推动工作部署落地落实。疫情发生以来，先后成立高校毕业生就业、退捕渔民安置、去产能职工安置等5个工作专班，实行“日调度、周通报、月会商”，协调解决系列重点就业问题。强化考核激励。落实就业工作目标责任制，将城镇新增就业情况纳入区县绩效考核，强化督查激励，多渠道挖掘就业潜能。近5年，城镇新增就业361.8万人，年均超过70万人，调查失业率控制在5.5%左右。

二是完善政策体系，加大扶持力度。注重减负稳岗稳存量。在吸纳就业补贴、社保补贴等既有政策基础上，新出台社保费减免缓、失业保险稳岗返还等应对疫情助企纾困政策，近五年累计投入就业补助超120亿元、为企业减负近400亿元。注重创新创业扩增量。强化创业带动就业，近五年累计发放创业担保贷款278.4亿元、开展创业培训33.9万人次，新增市级及以上创业孵化基地52家、总数达到113家，新孵化2万余户企业、带动超19万人就业，助推全市市场主体五年增加260万户。注重技能培训提质量。实施职业技能提升行动，紧扣重点产业用工需求，突出服务产业、服务人才、服务就业“三个导向”，抓好机械加工、大数据工程等606个工种培训，组织重点人群参训超过151.7万人次。全市技能劳动者占就业人口比例达27.6%，高技能人才占技能人才总量的比重达31.9%，位居西部领先。

三是健全帮扶机制，保障重点群体。完善高校毕业生就业促进机制。坚持人社、教育、相关市级部门、高校、区县五方联动，实施扩大公务员招录、事业单位招聘等八项扩大措施，高校毕业生年底就业率稳定在93%以上。完善农民工就业保障机制。坚持“外出务工、就近就业、返乡创业”并举，全市793.7万名农民工实现转移就业，在市内就业占比较五年前提高7个百分点。推动脱贫人口“应转尽转”，通过优先外出、优先稳岗、优先服务、优先安置帮扶，实现转移就业79万人。完善困难群体就业援助机制。实施“春风行动暨就业援助月”专项服务活动，保障返乡务工人员出行，累计帮扶65.5万名就业困难人员就业，超过目标任务50%以上。

四是创新就业服务模式，提高获得感。统筹城乡就业服务。超30项就业政策及服务“全渝通办”，年均服务30余万人次。建立川渝跨区域统筹机制，6项就业服务“跨省通办”，累计办理就业领域“川渝通办”事项13.2万件。加快数智化赋能。建立2163.9万人的人力资源信息库，成立就业服务、创业、培训、人力资本四个联盟，打造“人社西部（重庆）数据实验室”和“重庆智能就业”平台，2022年推送岗位51.2万人次，就业政策落实、就业服务享受人数分别达到433.7万人次、110.2万人次，逐步实现“人找政策”向“政策找人”转变。打造多元服务平台。截至2022年末，成功创建2597个充分就业社区和5840个充分就业村，全市245个街道、786个乡镇实现基本服务平台全覆盖，从市到区县、街镇、社区（村）的四级社会保障和就业服务网络基本形成。培育就业创业指导队伍2419人，近五年来提供职业指导、职业介绍服务271.5万人次；建成零工市场67家，促进就业近6000人，服务精准度不断提高。

五是发挥失业保险作用，促进就业局势稳定。先后于2012年、2014年、2017年提高失业保险金标准，失业保险金从最低520元/月提高到1050元/月，增幅达到100.1%。近10年来，全市共为76.1万名失业人员发放失业保险金85.3亿元，为18.15万名农民工发放农民工一次性生活补贴6.75亿元，确保了失业人员合法权益。积极落实一次性就业创业补助、失业保险稳岗补贴（37.8亿）、一次性扩岗补助和失业保险技能提升补贴（4.75亿）等政策，累计发放补贴补助20.3亿元，稳定就业岗位211.6万个，帮助21.6万名参保人员提升技能。

六是优化劳动关系，提高就业质量。全面落实劳动合同制度，全市劳动合同签订率达到95%。贯彻落实《重庆市集体合同条例》，持续开展集体合同制度“攻坚计划”，备案登记当期有效的集体合同达4.1万份，覆盖企业18.7万户、职工376.6万人，分别比5年前增长了12.3倍、24倍和5.6倍。全面开展规范劳务派遣专项行动，加强日常监督，较好维护了全市近1100家劳务派遣企业的30余万被派遣劳动者合法权益。

七是加大监察执法，促进公平就业。进一步加强劳动保障监察执法日常巡视检查力度，持续扩大日常巡视检查覆盖范围，重点加大对易发、频发强迫劳动、使用童工等违法犯罪行为的企业或行业的日常巡查，扎实高效推进靠前办案新模式。组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况等专项检查，清理整顿未经许可擅自从事职业中介活动的组织，有力促进公平就业。

三、下一步工作措施

下一步，我们将会同市司法局，坚持立法决策与改革决策相衔接、相统一的原则，开展《重庆市就业促进条例》修订相关调研，并根据国家修订《就业促进法》的工作安排，及时开展《重庆市就业促进条例》的相关修订工作，切实体现就业优先战略。同时，我们将持续开展新就业形态职业伤害保障试点，健全新就业形态就业支持和权益保障体系；持续开展清理整顿人力资源市场专项行动，畅通就业歧视举报投诉渠道，努力营造公平就业环境；持续强化就业服务保障，开展就业工作先进地区激励评价工作，引导区县提高就业资金投入，加强基层公共服务能力建设，完善设施设备，强化工作队伍；持续强化经济发展就业导向，调整优化阶段性减负稳岗政策，突出对就业容量大的服务业、中小微企业的稳岗扩岗支持，加力创业培训、创业服务支持，加快建设数字就业，优化就业服务应用场景，突出做好高校毕业生等重点群体就业工作，开展高质量充分就业区县和社区创建工作，推动实现高质量充分就业。