关于加快三峡城市核心区规划建设的建议

 

中共重庆市委、重庆市人民政府印发《关于建立健全“一区两群”协调发展机制的实施意见》（渝委发〔2020〕15号）文件，明确提出“推动万开云板块加快建成三峡城市核心区”。近年来，万开云三地全面落实市委市政府关于促进“一区两群”协调发展重要决策，加快推动三地同城化发展，三峡城市核心区建设逐步成型。

一、重要意义

万开云板块是渝东北三峡库区城镇群的核心，GDP占渝东北11区县的45.3%，总面积1.1万平方公里，2021年常住人口370万人，是成渝地区双城经济圈东出、北上的门户地区，是渝东北三峡库区经济与人口城镇化发展高地，生态价值重要，门户枢纽地位突出，区域社会经济优势明显，人口腹地条件优越，肩负生态保护和绿色发展的双重使命。加快推动三峡城市核心区建设，对促进渝东北、川东北地区一体化发展乃至整个成渝地区双城经济圈建设均有长远意义。

（一）三峡城市核心区是建设成渝地区双城经济圈的重要支撑。

万开云是渝东北经济发展、开放程度最高的区域，加快万开云协同融合发展，有利于增强渝东北、川东北的整体实力，打造成渝经济圈北翼重要经济增长极和川渝合作示范区，切实缓解成渝地区双城经济圈双核独大、两翼较弱的发展局面，构建双城引领、双圈互动、两翼协同的双城经济圈发展新格局。

（二）三峡城市核心区是推动长江经济带发展的重要节点。

“万开云”板块东距武汉600公里，西距重庆230公里、距成都400公里，地处长江经济带重要地段，位居重庆和武汉之间承东启西的重要地理区位，是成渝地区双城经济圈与长江中游武汉城市群的重要连接地点。加快建设三峡城市核心区，形成新的增长极，有利于填补成渝地区双城经济圈与长江中游武汉城市群间大城市发展的空白，形成长江经济带的新节点，带动更大区域积极融入长江经济带发展，充分发挥呼应重庆、成都、武汉，串起长江中、上游的重要作用。

（三）三峡城市核心区是推动新时代西部大开发的重要力量。

万开云板块地处川渝两地东北部，是“西三角经济区”成都、重庆、西安中心城市辐射影响的交汇区。多条区域大通道汇集、多式立体交通优势明显。加快构建铁公水空成网络、交通运输物流成体系，有利于增强成渝地区双城经济圈与“西三角经济区”合作互动，联通丝绸之路经济带和长江经济带，起到“承东启西、连南贯北”，促进西部开放发展的重要作用，提升川渝东北桥头堡地位，助力双城经济圈构建对外开放新高地。

二、相关建议

一是建议支持万达开与万开云互融互促。“万开云”板块作为渝东北三峡库区城镇群的核心区域，是成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展的重要载体。以“万开云”为整体参与万达开川渝统筹发展示范区建设，充分推动万开云与万达开互动互促，将更有助于川东北、渝东北一体化建设。建议川渝两省市相关部门充分考虑万达开云在推动渝东北、川东北一体化发展中的引领作用，在规划编制、政策设计、改革创新、项目实施、产业发展、生态方面、公共服务等方面给予统筹考虑和积极支持。

二是建议给予万开云三地用地指标保障。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，明确支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。这对万开云三地而言均是千载难逢的重大机遇。建议市上在土地、资金等方面给予相应倾斜，支持万州、开州、云阳三地共建400平方公里、400万人口的“双400”三峡城市核心区，将万开云纳入以县城为载体的新型城镇化试点城市。

三是建议支持万开云建设全国性综合交通枢纽。万开云处于重庆“4向3轴6廊”综合立体交通网对外运输大通道的重要节点位置，是渝东北三峡库区城镇群核心区，是川渝陕鄂物资集散地，但目前来看，三地的交通基础设施状况还存在较大的差距。建议支持万开云城市轨道环线、城际铁路建设，支持长垫梁铁路继续东向延伸至云阳，将万州至十堰铁路纳入国家铁路网中长期规划并过境云阳，加快构建轨道上的“万开云城市圈”。支持龙缸至利川高速、万云奉巫高速、万云快速、开云快速建设，进一步缩短三地通勤时间。支持云阳复兴港建设，加快构建万开云“一主两辅”港口体系。加强投融资模式研究和探索试点，加强对万开云特许经营权等政策性资源的整合统筹，进一步做实“资金池”和“资源要素池”。加快推动市属国企参与万开云同城化交通项目建设，通过优化资源配置、盘活存量资产等方式，为万开云交通基础设施建设找到更多增量资金。合理确定全市平衡资金流向和项目建设时序，对万开云等区域合作平台交通基础设施建设予以倾斜，确保财政性资金投入方向明、重点清、靶向准。