重庆市林业局

关于市六届人大一次会议第0657号

建议办理情况的答复函

一、基本情况

近年来，在各级各部门共同努力下，截至2022年底，全市林地面积达到7026万亩，森林面积达到6800万亩，森林覆盖率达到55.04%，森林蓄积量达到2.6亿立方米。全市已建成生物阻隔带2355.3公里、工程阻隔带18954.6公里（其中，防火公路14419.9公里、防火步道1290.8公里、林下通道3243.9公里），森林消防水池4306个；整合优化力量组建重庆市航空应急救援总队，成立重庆市专业应急救援总队，建成专业救援区县支队42支1400余人，国有林场森林消防专业队42支787人，乡镇救援队伍947支3万余人，防灭火能力建设初见成效；建立市级智慧防火平台，将日常履职、各类风险和技防物防设施、早期火情处理等要素纳入平台管理，实现一网、一查、一管到底。

二、工作措施

（一）强化基础设施建设。一是加强林区规划。出台林区专项规划导则—森林防火和森林质量提升专篇，编制城市面山、受灾森林、区县全域、跨区域山脉4个类别林区规划范本，推进防火基础设施落地、森林质量精准提升。各区县将于今年内完成全域林区规划。二是加强规划引领。科学编制“十四五”林业防灾减灾规划，计划通过五年时间，建成较为完备的森林防火“三防”体系和专业化的火情早期处理能力。全市规划新（改）建标准化检查站463个，智能防火卡口1498套，宣传碑（牌）2892座，森林消防水池3501口，配套建设管网系统；在重点林区和城市面山林区开展林火阻隔系统工程建设，计划新建生物阻隔带3003公里，防火公路5696公里，林下通道889公里，防火步道1170公里。三是加大投入力度。2018年以来累计争取落实中央预算内投资2.45亿元，支持铜梁区在内的27个区县开展森林火灾高风险区综合治理、航空护林站、林业管护用房等建设。今年力争国家林草局下达3个中央资金项目9665万元建设资金，市、区县拟投入6亿元，开展火场修复、防火公路、林火阻隔带、消防水池管网等设施建设。

（二）抓好救援力量建设。一是成立航空救援总队。整合优化全市航空应急救援力量组建“重庆市航空应急救援总队”。该总队现已配备37名队员，年租用直升机6架，以30-50公里为救援半径，在全市区域内确定320个临时起降点、400个临时取水点，初步形成市域内1小时、成渝地区2小时航空救援圈。二是成立专业应急总队。将原能源集团下属的4支矿山救援队伍310名指战员整合成立“重庆市专业应急救援总队”，由市应急局直属管理，其职责扩展到包括森林火灾在内的多种专业救援任务。三是建立国有林场森林消防专业队伍。出台《重庆市国有林场森林消防专业队伍建设方案》，按照国有林场管护森林面积，分别建立15至30人不等的专业队伍，配备林区1:5000比例尺地形图，标注林区重要目标、森林消防水池、防火通道等情况，形成防火作战图。组织了全市国有林场森林消防专业队技能比武竞赛和达标验收。四是建立地方半专业队伍。各区县应急局分别按照30-50名专职队员的规模组建救援支队，各乡镇在确保5-10名专兼职救援队员的基础上灵活建队，基本实现基层应急救援力量全覆盖。五是筹建国家森林消防队伍。我市正在筹备建立一支国家森林消防队伍，第一批次建队将有151人入驻我市。

（三）提升科技支撑水平。一是建立森林草原防火智慧管理平台。录入各类数据20余万条，实现一网到底、一管到底、一查到底目标；全面推行“森林火灾隐患码”，做到“一患一码一策”数字化“除险清患”。二是完善“天空地”一体化监测系统。利用国家、本级卫星开展林火监测。采取购买服务方式推进森林防火无人机监测，在重点林区和重点时段开展防火巡护，有效解决火情发现难问题。计划5年投入约8亿元，新增2900余个林火智能监控点位，优化整合现有510个监控点位，实现重点林区火情实时监测。三是逐步完善智能感知设施建设。布设林下红外线自动报警系统点位3048个，与林火视频监控互为补充在关键人行路口设置智能语音宣传设备1720套，计划新建1498套。为森林消防水池配备水位传感器。四是持续推进本地火险预警模型。开展本地精细化火险预警模型研究，建成21座森林火险监测站和2个实验室，收集气象、可燃物含水率监测实验数据440余万条，构建数理模型，提升预警精度。五是规范落实扫码入林。我市自主研发防火一码通系统，实行二维码扫码出入林区，截至2021年底累计扫码1400余万次。国家借鉴我市经验，发布防火码后，我市积极对接整合。目前，全市各检查站（卡）设置二维码点位3759个，扫码量排名全国前列。

三、下步计划

我们将秉承“宁可十防九空、不可失防万一”的理念，进一步织密“人防”体系、提升“技防”水平、完善“物防”布局、强化火情早期处理能力，确保全市森林防火态势平稳。一是指导区县加强基础设施建设。结合我市森林防火实际，指导相关区县策划申报森林火灾高风险综合整治项目，重点加强森林消防救援队伍营房、林区消防水池、森林防火检查站、智能防火卡口、生物阻隔带等基础设施建设，争取国家相关部门支持，着力提高森林防灭火能力。积极支持铜梁区申报和实施森林防火基本建设项目，不断改善防灭火基础设施条件。二是继续完善各级救援力量建设。尽快建立国家森林消防队伍，持续加强我市综合救援队伍建设，推动国有林场森林消防专业队伍提质增效，督促指导涉林乡镇（街道）、村社以及“面”状经营主体建立森林消防专业（半专业）队伍和群众扑火队伍，提升火情处理能力。三是不断深化科技支撑。继续推动林火智能监控、无人机巡护监测等建设，构建“天空地”一体化监测系统，实现森林火情早发现、早处置。