关于支持建设县域小型垃圾焚烧资源化

示范项目的建议

 

一、基本情况

2022年，国家发改委、住建部、生态环境部等五部委联合印发了《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》。这是我国首个聚焦县级地区生活垃圾处理的政策文件。《指导意见》的核心精神是加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板，推动县级地区生活垃圾处理方式由“以填埋为主”向“以焚烧为主”转变。

生活垃圾焚烧行业经过“十二五”“十三五”的快速发展，目前国内大中城市的生活垃圾焚烧项目趋于完善，但县域及乡镇的生活垃圾焚烧处理设施建设相对滞后，截至2021年底，全国县域共有257座焚烧厂，按照一县一厂，还有1225个县城无垃圾焚烧厂。我市生活垃圾焚烧处理占比95%以上，但仍然有潼南区、酉阳县、城口县等地至今仍存在生活垃圾未能全量焚烧处理的情况。

如何全面提升县域生活垃圾焚烧处理，是国家层面重点关注的生态环保问题，是重庆市部分区县急需解决的环保难题。

二、存在困难的原因分析

（一）经济效益差，项目落地困难

生活垃圾焚烧发电厂主要收入来源分别是售电收入、生活垃圾处理补贴收入（政府缺口补助）及其他收入等。对于规模较大的项目，超过三分之二的收入是通过余热发电获得，发电收入很大程度上能够减少地方财政所需负担的垃圾处理费用，政府仅需承担50-100元/吨的缺口补助即可。

据调查，县域生活垃圾焚烧项目规模通常小于300吨，比较常见的是100-200吨的规模。相较于大中城市垃圾，多数县域垃圾存在含土量大、热值低、发电效益差等诸多问题。如果按照现有传统炉排炉工艺，不发电的情况下需要由地方财政承担的缺口补助将达到约300元/吨以上。项目没有经济效益成为了县域生活垃圾焚烧发展的最大瓶颈，且政府的财政支付能力较弱给项目的预期收益带来了更大的风险。

（二）非主流小型化装置不适宜推广应用

当前，国内垃圾焚烧行业采用的主流技术是炉排炉焚烧技术，炉排炉的发展越来越趋向大型化，其优势在于不仅能有效降低焚烧厂的单位投资与运行成本，还能降低设备故障率、提高稳定性，烟气更容易达标排放。

20多年来，全国各地对小型垃圾焚烧处理设施也进行过各种探索，教训非常深刻。曾经在江苏、浙江等地使用过的立式热解焚烧炉，及福建省使用的“闷烧炉”，还有在贵州、江西、安徽、湖北、湖南、广西、云南、贵州、西藏、青海等地使用的热解炉、气化炉等。这些处理设备的智能化程度比较低，处理量非常有限，垃圾进料、除渣均需要人工操作，最大的问题是无法满足“850℃的烟气温度下停留2秒”的环保要求，烟气处理系统简单，烟气排放达标比较困难，垃圾焚烧设施无法落实环境监管“装、树、联”的要求。

既要实现原生生活垃圾“零填埋”的目标，又要充分考虑县级地区实际承受能力，这道难题怎么解？技术创新成为第一把钥匙。

三、建议

（一）积极推动技术创新研发

针对非主流小型生活垃圾焚烧装备存在的烟气处理不达标、运行不稳定等技术瓶颈，建议市发改委组织市内环保骨干企业加快小型垃圾焚烧技术装备研发和集成示范应用。通过项目攻关，研发出各系统的最优设备配置，既兼顾良好的经济性、操控性、稳定性、环保性，同时提高自动化程度，降低劳动强度，降低项目建设投资，减少运营费用，降低当地政府的财政支出压力，让产业化应用成为可能。最终有效解决县域生活垃圾处理的难题，使城镇、乡村的生活垃圾得以无害化、减量化、资源化处理，为“双碳目标”实现、“无废城市”建设、乡村振兴战略实施、美丽乡村建设提供助力，提升县域的生态文明建设水平，助力城乡可持续发展。

（二）完善中央、地方支持政策，助力项目落地

积极安排中央预算内投资支持县级地区生活垃圾焚烧处理等环境基础设施建设，对生活垃圾小型焚烧试点予以支持，充分发挥引导带动作用。按照《国务院办公厅关于印发生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》要求，建议市财政局加大对县级地区生活垃圾处理的资金支持力度。

通过中央和地方的资金政策支持，减少县域焚烧项目一次性投入，降低项目缺口补助支出，同时鼓励技术能力强、运营管理水平高、信誉度良好的市场主体积极参与县级地区生活垃圾焚烧处理，具备条件的县级地区因地制宜推进垃圾处理整体托管模式，避免生活垃圾焚烧项目建设过程中低价中标、以次充好等问题。

（三）选择适宜地区开展试点

建议我市的酉阳县、潼南区、城口县3地同步规划，选取其中配套条件相对成熟的县区作为示范应用试点，加强垃圾焚烧项目与已布局的工业园区供热、市政供暖、农业用热等衔接联动，丰富余热利用途径，降低设施运营成本。

通过示范项目应用，围绕技术装备、余热利用途径、运营管理模式、相关标准等探索，形成可复制、可推广经验，推动全国垃圾焚烧县域资源化利用的发展，同时助力我市环保骨干企业在焚烧资源化领域获取更大的市场和份额，并带动大渡口区乃至重庆市相关配套上下游产业实力进一步提升。