关于将奉节县作为返乡入乡创业

示范县打造的建议

 

支持农民工返乡入乡创业，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是落实就业优先政策、实施乡村振兴战略的重要举措。近年来，奉节县返乡入乡创业呈现蓬勃发展态势，始终坚持将返乡创业园区建设作为推动农民工返乡创业的重要抓手，有效地促进了农民工创业带动就业、拓宽了农民工就近就地就业渠道、实现了农民增收致富。

一、打造返乡入乡创业示范县必要性

（一）盘活闲置资源途径。发展“厂房式”就业帮扶车间，可以整合盘活村集体闲置或低效使用的办公用房、废旧校舍等资源，将环保安全、操作简单、用工灵活等生产环节转移到乡村。

（二）就近解决就业载体。针对部分“脱不开身”的农村劳动力，将适宜分散加工的产品延伸入户，建成传统手工业、服装加工等“家庭式”帮扶车间，群众就地就近稳定就业，可以足不出村、足不出户都可以在家门就业。

（三）乡村振兴有效抓手。充分发挥全县产业和资源优势，统一建立县内企业产品流转、仓储、通关等通道，打造中药材加工、农旅融合等特色优势产业集群，形成上下游全产业链12条，50余家企业实现产业协同发展，目前已经成为我县乡村振兴的有效抓手。

二、打造返乡入乡创业示范县的优势

（一）领导重视。成立了以县长为组长、县政府副县长为副组长、各相关职能部门主要负责人为成员的“奉节县返乡入乡创业园工作领导小组”，统筹抓好全县返乡入乡创业园建设工作。

（二）制度健全。印发了《关于加快返乡入乡创业园建设的意见》（奉节府办发〔2021〕94 号）、《关于印发支持返乡入乡创业促进乡村振兴十三条政策措施实施细则的通知》（奉节府办发〔2021〕99 号）等一系列政策文件，为推动农民工等群体返乡入乡创业就业健全机制、把脉导航。

（三）投入多元。探索建立“政府投资+平台融资+集体经济+社会参与” 的建园模式。财政每年统筹东西协助各类援建资金5000 万元用于返乡入乡创业园建设；平台公司利用专项债券、银行贷款等资金推进标准厂房建设；鼓励村集体经济以集体资金、建设用地、闲置资产进行入股分红；引导社会资本到人口集中的乡镇建设分厂或代加工厂，带动当地就业，降低企业生产成本。

（四）成效明显。目前，奉节县已建成200亿级生态工业园区1个，建成7个重点“返乡入乡创业园”乡镇、107个就业帮扶车间，累计实现1.2万余名群众“家门口”就业。2020年以来，回引就业创业人才1.3万余名，全县累计引育返乡入乡创业企业200余家。

三、建议事项

（一）建议市人力社保局将奉节县作为返乡入乡创业示范县打造。

（二）建议市人力社保局加大就业创业专项资金的投入。

（三）建议市人力社保局向奉节倾斜一些政策和指标，如就业帮扶车间认定标准上，探索改革试点。