关于加大工业土地容积率，节约土地资源的建议

 

一、背景

重庆市以山区地势为主，尤其周边区县，工业发展所用土地整备费用较高，政府工业用地出让是明显亏损的，以此来支持企业长远发展。

经调研，重庆50%以上的工业厂房为单一层，20%为两层，只有不到30%为多层的标准厂房，这种现象在区县更为明显。容积率低，不仅造成土地资源的浪费，而且单位亩产税不高，与政府工作报告中提出的“亩均论英雄”不相符。在我国发达的地区长三角，珠三角一带，现已发现工业发展前期，对建设容积率未过多要求出现问题：一是土地资源紧缺导致工业发展遇到用地瓶颈，部分还需将一些较早工业区调整改性为绿地等，以符合工业开发的总量指标。二是早期大部分一层厂房占用了大量土地资源，现政府要回收旧改或拆迁，需按占地面积拿出大量资金回购。在沿海很多地区，近几年已调整工业土地开发新规，一是上调容积率要求一类达到3.0以上，二三类2.0以上，二是鼓励企业根据自身产品工艺和安全生产法规，尽量申报容积率上限。

二、建议

一是建议将工业建设容积率上限一类2.0、二三类1.2、特别工艺0.8调整为每一个档次的下限。

二是建议要求企业真实申报生产类别并加大审判力度，如确实存在较大污染的产品才列为0.8，避免有很多企业只是其中小部分是带污染，但都将整个项目列为第三档0.8申报容积率。

三是建议政府鼓励企业在国家安全生产规定基础上，加大土地利用率，申报土地建设容积率时尽量走上限，以此节省大量的工业土地资源和土地整备费用。

四是建议政府将节省的土地整备费用，适当按企业土地开发进度，予以奖励到响应号召的企业土地开发建设中，容积率提高了也降低了单位亩产税收的门槛要求，对招商引入的企业而言，在选址时最关心的就是当地政府的奖励政策（即补贴政策）和土地单位亩产税收门槛（即税收要求），这样也能优化招商环境，更加突显招商优势。