关于加快推进黑石子垃圾处理场片区

治理开发的建议

 

一、基本情况

黑石子垃圾处理场位于江北区和渝北区交界处，紧邻江北区港城工业园区，垃圾处理场及500米卫生防护线影响区共占地约4962亩（其中：江北区约2237亩，渝北区约2725亩）。项目由重庆市环卫集团负责建设运营管理，包含餐厨垃圾处理厂和生活垃圾填埋场两部分，于2004年12月建成，其中餐厨垃圾处理厂于2009年11月投入使用，垃圾填埋场于2016年5月底正式启用，主要承担渝北、江北、渝中、南岸、两江新区五区的垃圾处理任务。多年来，由于黑石子垃圾处理场异味严重扰民，是中央环保督查交办整改事项，经市委、市政府研究决定建设洛碛垃圾处理场，关停黑石子垃圾处理场。受洛碛垃圾处理场建设投用影响，黑石子垃圾处理场直至2021年4月才全面关停。

二、存在问题

目前，黑石子垃圾填埋场除臭设施仍保持运行，异味扰民问题已基本解决，主要存在填埋垃圾产生气体和渗滤液引发的污染和安全隐患，垃圾场及周边防护区大面积土地无法利用的问题也亟待解决。若不采取科学有效措施加以治理开发，其污染和安全隐患可能持续数十年，也会极大影响建设寸滩国际新城形象。

三、建议

1.成立工作专班。黑石子垃圾填埋场运营时间约5年，关停时间尚短，且填埋生活垃圾体量大、预计超过500万吨，填埋垃圾未到稳定的成熟阶段，仍处于反应活跃期，治理难度极大，且该片区横跨江北、渝北两区，须市级层面统筹开展治理工作。按照2022年12月全市经济工作会“强化项目统筹、完善专班推进机制”的精神，建议市政府成立黑石子垃圾场治理工作专班，统筹协调市级主管部门、平台公司及属地区政府项目化推进，同时采取市区共建模式并将该项目纳入市级重大项目有力推进。

2.加快开发利用。黑石子片区是江北区寸滩唐家沱国际新城片区、渝北区临空枢纽片区的重要组成部分，在片区环境治理达标的前提下，应以生态优先、绿色发展为规划原则，打造产城景融合的绿色发展示范区，形成集新兴产业、高端消费、休闲娱乐、配套居住等功能为一体的职住平衡片区。目前黑石子片区开发建设规模尚未最终确定其用地面积和建筑规模，均需在后期土壤污染治理后，结合区域交通承载能力，区位和片区发展需求，通过规划研究论证确定。要优化片区功能，盘活土地资源：一是发展新兴产业功能，结合港城工业园、前沿科技城的先进制造，做强产业链条，推动高端产业、高端业态、高端要素集聚；二是打造高端消费和休闲娱乐片区，依托临空经济区优势和邮轮经济全产业链，布局高附加值产业消费项目，打造邮轮新城的配套消费集聚片区；三是布局配套居住功能，按照产城融合、职住平衡的要求，按照相关规划和标准配套居住。

3.优化治理模式。垃圾填埋场治理主要有原位治理和异位治理两大类，需要综合比较堆体垃圾出路、土地属性和规划要求、场址土地利用价值、二次污染控制难易、工程投资大小、治理工期长短等因素。据了解，该项目可以采取“好氧降解+开挖+筛分+筛上物就地水解燃料化+筛下物外运填埋”的筛分资源化综合利用治理模式，有效实现存量垃圾减量化、资源化、无害化的治理目标。建议市政府积极对接引进国内外具备垃圾场治理先进技术经验的相关机构，进一步完善黑石子垃圾场治理模式后尽快实施。