重庆市生态环境局

关于市六届人大一次会议第0774号

建议办理情况的答复函

一、基本情况

2011年10月，国家发展改革委批准包括我市在内的七省市开展地方碳市场试点，重庆是西部地区唯一纳入地方碳市场试点和出资参与全国碳市场联建的省市。2014年6月重庆碳市场正式启动交易，试点以来，我市建立并逐步完善碳市场政策制度体系，建成碳排放报告、核查、登记、交易等信息化平台，各项工作稳步推进，不断深化。目前重庆碳市场重点排放单位共152家，截至2022年底，重庆碳市场累计成交碳排放指标约4000万吨、8.35亿元，为实现控制温室气体目标发挥了积极作用。但是，碳市场在运行过程中也显现出政策体系不够完善、配额分配不够合理、名录管控不够全面、市场规模偏小等情况，亟需修订完善。目前，市生态环境局正着手修订重庆地方碳市场有关政策制度，优化配额分配方法，扩大市场规模，更好发挥碳市场对我市产业绿色转型的促进作用。

二、有关工作开展情况

（一）优化碳排放配额分配方法。修订《重庆市碳排放权交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）及系列配套制度。目前，修订后的《管理办法》已由市政府于2023年2月20日印发，《管理办法》优化了分配方式，明确碳排放配额分配以免费分配为主，适时引入有偿分配，并结合温室气体排放控制要求、经济增长、产业结构调整、能源结构优化等因素，制定碳排放配额总量确定与分配方案。市生态环境局正在优化完善碳排放配额管理相关政策，起草的《重庆市碳排放配额管理细则》以及《重庆市2021年度碳排放配额分配实施方案》已公开征求意见，目前正在修改完善中。拟将配额分配方法由原来单一的历史总量法调整为行业基准线法、历史强度法以及历史总量法相结合的方法（行业基准线法：核定配额=行业基准值×当年产量×调节系数，历史强度法：核定配额=历史碳排放强度基准值×当年产量×调节系数，历史总量法：核定配额=历史碳排放总量基准值×调节系数），提高了配额分配的科学性。

（二）推动重点领域节能降碳。市发展改革委会同市经济信息委等部门联合印发《重庆市严格能效约束推动重点领域节能降碳实施方案》（渝发改工业〔2022〕270号），通过扎实开展节能降碳行动，推动重庆传统支柱产业绿色低碳转型，加快全市冶金、建材、石化化工等重点行业和数据中心整体能效水平提升。市经济信息委通过创建能效“领跑者”、水效“领跑者”，鼓励支持火电、造纸、建材、化工、钢铁、有色等重点领域重点企业聚焦能耗水效标杆水平，加快实施技术改造专项行动。持续开展市级工业专项节能监察和重点用能企业节能目标责任制落实情况监督检查。持续推进工业节能诊断工作，为专精特新中小企业实施节能帮扶，帮助企业查找问题，提出节能改造方案，助推工业企业低碳绿色发展。

（三）强化财政资金引导支持。市经济信息委会同市财政局联合印发《关于印发支持企业技术改造投资和扩大再投资政策措施的通知》（渝经信发〔2022〕38号），发挥资金扶持引导作用，重点支持智能制造、绿色制造、技术创新等关键环节，不断推动我市制造业智能化绿色化发展。2022年，市经济信息委共安排重点专项资金2.35亿元用于支持企业智能化、绿色化改造，支持137个项目。市发展改革委积极组织污染治理和节能减碳专项（节能减碳方向）中央预算内资金申报工作，2022年下达节能减碳补助资金4150万元，支持6个节能降碳项目，有效推动重点领域节能降碳。同时，为鼓励引导工业企业进一步降低碳排放，我市通过市工业和信息化专项资金对绿色化改造进行大力扶持。如对通过绿色技改率先达标的重点行业（钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、化工等），按不超过设备投入20%的比例，最高奖补500万元；对企业、园区实施节能降碳、节水、清洁生产等领域技改的，按不超过设备投入10%的比例，最高奖补300万元；对获批国家级绿色工厂、绿色供应链试点示范，以及国家级能效领跑者、水效领跑者的企业，最高奖励50万元。对于“给予碳排放量较碳排放指标配额减少比例前50名30-300万元不等的奖励”的建议，综合目前既有政策来看，企业一方面可在碳市场出售结余的碳配额指标获得收益，另一方面可按照相关要求争取前述节能减排改造财政支持。

（四）出台税收优惠政策支持节能降碳。近年为支持企业节能减排、推动降低碳排放，国家已出台相关税收优惠政策，如节能节水环保项目、合同能源管理项目企业所得税“三免三减半”优惠，资源综合利用项目增值税即征即退优惠、减征企业所得税优惠，新能源汽车免征车辆购置税、车船税等等。同时为持续激发企业技改创新动力，国家也充分给予税收政策支持，如不断完善研发费用加计扣除政策，2021年将制造业企业研发费用加计扣除比例提高至100%，2022年明确科技型中小企业、基础研究研发费用加计扣除比例为100%；延续实施科技企业孵化器、大学科技园和众创空间税收优惠等。符合条件的企业均可按照规定享受上述系列税收优惠政策。

（五）科技创新引领绿色发展。近年来，市科技局围绕我市绿色低碳发展科技需求，累计投入资金5700余万元，支持开展了碳减排、碳核算、碳利用等重点方向关键技术研究与应用、科技创新平台建设等工作。即将印发的《重庆市碳达峰碳中和科技创新行动方案》，将建立健全低碳、零碳、负碳技术成果转化、科技金融等政策，强化企业科技创新主体地位，充分发挥市场对技术创新资源配置的作用，加快形成以市场为导向的碳达峰碳中和科技创新体系。先后批复建设了绿色智能环保、三峡生态环境、碳捕集与利用等科技创新平台，支持开展绿色低碳等领域关键核心技术研发与应用示范，并取得了较好成效。开展重点行业减污降碳、资源综合利用等绿色低碳领域关键核心技术研发与应用，打造广阳岛智创生态城、绿色工厂、绿色园区等典型应用场景，促进创新链与产业链深度融合，充分发挥科技助力碳减排作用。

三、下一步工作计划

一是加快推进碳排放配额管理相关政策制定工作，尽早出台重庆市碳排放配额管理细则以及碳排放配额分配实施方案，进一步优化完善碳排放配额分配方法。

二是科学有序推动重点领域节能降碳，进一步加强节能降碳政策宣传解读，鼓励更多企业积极开展节能降碳改造升级，协助企业解决改造升级过程中存在的问题，研究完善鼓励引导企业节能降碳的政策措施。

三是聚焦重点行业低碳转型，壮大绿色发展新动能，加速制造业高质量发展。鼓励支持重点企业开展节能改造，强化绿色低碳与新技术协同发展。优化绿色制造体系创建支持政策，推进绿色产品开发，引导绿色生产，促进绿色消费。

四是严格落实中央有关低碳发展的税制部署，持续发挥好税收政策的引导带动作用，更好地帮助企业实现绿色低碳转型。统筹财政资金应用，创新绿色低碳项目支持方式，用好用活绿色信贷、气候投融资等绿色金融工具支持绿色发展。

五是全面支持开展绿色低碳领域科技创新工作，实施碳达峰碳中和科技创新行动，支持企业围绕碳减排等领域开展科技创新和技术攻关，支持企业创建科技创新平台、申报高新技术企业和市级科技型企业，进一步提升企业科技创新能力。