关于采取“上整下”模式推动区县平台类公司实施战略性资产重组的建议

 

在隐债严监管的背景下，区县平台类公司战略重组迫在眉睫。以万盛经开区城投公司（下称平台类公司）为例，该公司作为融资平台的历史已经终结，地方平台类公司普遍面临债务压力大、融资难、融资贵等问题。综合其他地区平台类战略性资产重组工作开展情况，主要有1+N、N+N、1+1、上整下四种模式。1+N模式是指地方政府改造或新设唯一的龙头平台类公司，将其他平台类公司作为子公司并入；N+N模式是指地方政府改造或新设若干家平台类公司，各家公司有明确的业务领域和主营业务；1+1模式是原有平台类公司由于债务包袱重等原因，丧失了可持续融资能力，于是将原来的平台类公司放置，新设平台类公司承接；“上整下”模式下，地方政府是以股权划转或经营权委托等方式整合到上级政府平台类公司。“上整下”有两种形式：大整合，上级政府平台类公司从股权、经营上完全整合下级政府平台类公司；小整合，上级平台类公司从股权上整合，下级平台类公司经营独立，这种更多是财务并表需要。

由于我市非主城区县财政背书普遍能力弱，1+N、N+N、1+1三种模式已经基本实现，加上有些省市在文件里明确鼓励“以市带县”促进县级平台类公司重组（如陕西要求“积极推行‘以市带县’模式，由市级平台通过参股、业务整合等方式带动县级平台类公司；鼓励将县级平台并入市级平台，向县级平台多渠道增信，探索通过市级统贷、县级用款模式扩大融资规模。”甘肃也提到“积极推行‘以市带县’模式，多渠道向县级平台增信，探索通过市级统贷、县级用款模式扩大融资规模”）等因素，我市应该及时启动区县平台类公司实施战略性资产重组工作。

建议：市国资委加强对区县平台类公司战略重组工作的指导，可选择1-2个区县采取“上整下”模式作为试点，先行探索。