重庆市商务委员会
关于市六届人大一次会议第0887号建议
办理情况的答复函
一、我市民宿产业基本情况
民宿是“旅游民宿”的简称，是指利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施，属于住宿行业的新兴业态。根据所处地域的不同，旅游民宿可分为：城镇民宿和乡村民宿。随着城镇化、工业化的加速推进，人们生活水平的不断提高，我市民宿呈现蓬勃发展的态势。据相关部门监测数据，我市实际经营民宿市场主体达15万家，民宿消费活跃度始终位居全国前列。从房源量看，重庆排名全国第6，居北京、上海、成都、广州、三亚之后；从间夜量看，重庆排名全国第3，位居北京、成都之后；从订单量看，重庆排名全国第9，居北京、成都、广州、杭州、上海、丽江、三亚、西安之后。
重庆民宿近10年的发展，虽历经坎坷，但也呈现出六个方面向好趋势。
一是由“星星之火”向“燎原之势”发展。全市最早只有西池、缙云小住等几家民宿，现在具备一定规模的民宿就有500多家。二是由“单一型”向“多元化”发展。最早的民宿只有住和吃，现在不少民宿除了住和吃外，还有玩和农事、家事等诸多体验项目。三是由“边缘地带”向“合法经营”发展。开始民宿是自生自灭，没人认可，现在政府重视、鼓励发展，并办理相关手续。四是由“粗放型”向“高品质”发展。民宿不是简单的旧房改造，不少民宿突出了特色、文化、情怀等，注重规范化、品牌化发展。五是由“点状”向“集群”发展。过去城乡民宿东一个、西一个，现在如南山、仙女山、下庄等地的民宿发展已成聚落或村落，南山放牛村就有50多家民宿，又称“重庆民宿第一村”。六是由“城市资本”向“农民资本”发展。初期民宿要么是城市资本下乡租农民旧房改造，要么是国资企业投资改建民房为民宿，现在农村大量的是原居民投资将自己的民房改造成民宿，原住民成了乡村民宿建营的主力军。
二、我市民宿管理工作情况
我市高度重视民宿管理工作，市级相关职能部门和区县政府结合自身职能职责，主动作为，紧紧围绕民宿发展与管理开展了系列工作。
（一）市政府多条措施支持民宿产业规范化发展。市政府及其有关部门出台的一系列文件，对推动全市民宿产业发展提供了政策支撑和基本遵循。《重庆市人民政府办公厅关于加快乡村旅游发展的意见》提出“丰富产品业态，支持农村、农民盘活农房农具、农田农地、农水农树等各类资源，打造一批有吸引力的特色民宿、森林人家、休闲农庄、乡村酒店和农家乐集群”；《重庆市人民政府办公厅关于加快农村一二三产业融合发展的实施意见》提出“强化农旅融合发展，深入挖掘农业基地，农村自然人文景观等旅游资源，大力发展乡村旅游和休闲农业，推出一批森林人家、民宿产业、乡村酒店、生态庄园等特色配套业态”。《重庆市人民政府办公厅关于印发利用存量闲置房屋发展旅游民宿试点方案的通知》（渝府办发〔2021〕17号）提出“培育形成标准化、品牌化、产业化、品质化旅游民宿体系，助力城市提升和乡村振兴”；市文化旅游委、市公安局、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市商务委、市应急局、市市场监管局等七个部门出台《关于促进旅游民宿规范有序健康发展的通知》（渝文旅发〔2021〕242号），围绕规范旅游民宿经营管理，推动城乡存量闲置资源高效利用，培育形成“标准化、品牌化、产业化、品质化”旅游民宿体系，推动旅游民宿规范有序发展提出四个方面的指导意见。
（二）各区县党委、政府注重推进民宿产业规范化发展。南岸、渝北、北碚、长寿、大足、巫山、垫江、石柱、城口等区县党委、政府及其有关部门把民宿产业发展纳入重要议事日程，作规划、搞试点、出政策，初步形成一批城镇民宿和乡村民宿的新亮点。
（三）制定发布民宿分类与评定标准助力民宿产业规范化发展。指导市民宿产业协会牵头开展数十次调研论证和市内外专家评审，报经市标委会审核同意，于2022年10月正式对外发布了《重庆民宿分类与评定》标准（这是全国首部民宿分类评定标准）。
三、下一步重点工作
我们将在市委、市政府的坚强领导下，自觉主动接受人大代表的监督，与市级相关职能部门密切配合，认真听取各方建议意见，着力规范和推动民宿产业健康发展。
一是协调相关部门尽快出台《重庆市民宿产业发展指导意见》《民宿管理办法》两个指导性文件和《重庆市民宿产业发展规划》，形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿发展规划。
二是积极配合住房城乡建设、市场监管、应急管理、公安等部门，研究解决民宿改建房屋结构造成严重安全隐患的问题，按照职责权限认真履职，切实加强日常管理，避免安全事故发生。
二是指导市民宿产业协会抓紧制定《重庆民宿分类与评定》标准的实施细则，进一步提升重庆民宿的知名度、美誉度；组织评定客栈民宿、特色民宿和精品民宿，引导民宿标准化、规范化、品牌化发展。
四是积极指导有关区县做好民宿产业发展规划，注重前瞻性、实效性，推动民宿发展规划先行、按规划发展。加强整体宣传，制定相关行业标准及行业服务规划。
五要加强民宿规范化管理，联动市级相关部门开展联合执法检查，排查整治民宿产业存在的服务质量、安全管理、消防设施、食品卫生、环境保护等方面较为突出问题，加强对民宿的的监管，确保我市民宿产业有序发展、实现规范经营。