关于支持潼南区创建重庆市农产品第三保供

基地 打造成渝中部国际农贸城的建议

 

保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。为创造性推动党的二十大精神和市委六届二次全会部署在潼南落地生根、开花结果，潼南区拟充分发挥主城新区“桥头堡”城市和成渝地区蔬菜保供核心基地的优势作用，整合成渝中部地区农业资源，畅通本地及周边区域优势农产品交易集散渠道，建设区域性农产品产地交易市场、形成区域性消费中心，举全区之力打造成渝中部地区国际农贸城，即全市第三个一级农产品保供基地。

一、创建的原由分析

全市现有一级农批市场2个，江津双福除保供主城市区外主要辐射川南黔北；长寿三科农商城主要保供主城并辐射渝东南和渝东北。其交易品种较多、总体规模较大，但主要以传统的“销地交易”“对手交易”为主，还未完全形成优势品种的知识产权和价格指数、“产前、产中、产后”产业数字化、“线上线下”电商交易和多样产品进出口的国际贸易。潼南拟在市场定位、交易品类、交易类型、业态布局等方面与双福、长寿实现错位发展，创建全市农产品第三保供基地。理由如下：

（一）政策有导向。产地交易市场是未来发展的趋势，能更好集聚要素资源、链接产业上下游、促进产业融合发展。《农产品批发市场建设与管理指南》指出，“规划建设市场，应主要依托各类农产品生产基地”。《“十四五”全国农产品产地市场体系发展规划》提出，“到2025年基本形成布局合理、供需适配、组织高效、畅通便捷、安全绿色、保障有力的农产品产地市场体系；要围绕粮油、果蔬、畜产品、水产品及特色农产品，共建或认定40个左右“通达全国、世界知名”的国家级农产品产地市场”。

（二）潼南有优势。潼南是成渝地区蔬菜保供核心基地、世界三大顶级柠檬产地之一、全国第三大“生态小龙虾”养殖基地。有本地产品产能优势。全区粮油、蔬菜、柠檬“一主两辅”和水产、花椒、中药材、特色经果等农业产业多元，2021年农产品总产量达328.96万吨，其中蔬菜、油菜、柠檬、小龙虾产量位居重庆市前列，符合产地交易市场基本特征。有周边资源供应优势。潼南毗邻川渝两地7个地市级行政区，是蔬果、粮油、生猪、禽蛋等大宗农产品产区，年均外调生鲜农产品1000万吨以上。潼南可发挥成渝中部农业产地优势、集聚市场要素，形成川渝两地高品质农产品交易高地。

（三）市场有空间。潼南区距重庆主城93公里、距成都190公里，具有“桥头堡”“枢纽城”区位优势。有辐射范围空间。潼南“1小时朋友圈”11个地市级行政区辐射人口超过5000万，现只有四川省二级农批市场遂宁纵横一个，且建设规模体量仅有长寿三科的五分之一左右，潼南周边接壤区域100公里区范围内缺少一级农产品批发市场带动发展。有保供需求空间。根据相关数据预测，“十四五”期间主城都市区主要食品年需求量约为681－764万吨，而目前江津、长寿年交易量不足500万吨；遂宁纵横日均可供应蔬菜约1200吨，本地产量蔬菜约占20%，市外运输蔬菜约占80%。潼南可在成渝经济圈、遂潼一体化发展中利用自身优势、优先抢占市场、切实增强产业吸附能力。

二、创建的重要意义

创建保供基地，是全市积极服务和融入新发展格局、更好助推成渝地区双城经济圈建设、更快融入国内国际双循环的有力举措，是统筹农产品全要素流动、推动经济高质量发展、创造群众高品质生活的有力举措，创建工作很有必要、意义重要。

（一）从政治站位上看，是服务国家战略部署的责任担当。潼南是渝遂绵蔬菜产业和成渝现代高效农业示范带的重要阵地，在此规划布局一级农批市场，有利于稳定成渝地区、调剂长三角等地区大宗农产品供给并推动农产品供需动态平衡、切实增强农业产业链供应链韧性，有利于加快我市补齐冷链物流和应急物流短板、切实增强政府在应急状态的宏观调控能力，有利于有效打通农副产品商贸流通渠道、带动西部地区融入全国统一大市场。建保供基地是扛起保障粮食安全和重要农产品生产供给的政治责任。

（二）从未来发展上看，可培育形成全市农业新经济增长极。潼南是保供重庆、服务成都的“菜篮子”“肉盘子”“米袋子”，在此布局建设一级农批市场，打造集鲜销、仓储、分拣、加工、包装、物流、金融等功能于一体的重庆城郊绿色食品大仓基地，有利于实施农业品牌和科级支撑战略、加快农业产业数字化，有利于助推我市高端有机蔬菜、特殊水果柠檬等“土特产”占据欧洲出口贸易份额。建保供基地可做强做优一产并带动二三产业联动发展，预估未来5—10年可高效集聚商流、物流、信息流、资金流，形成300—500亿的交易规模，成为我市农业产业高质量发展重要增长极。

（三）从助推突破上看，可倒逼促进农业大区向农业强区转变。潼南是全市传统农业大区，但主要经济价值并未留在重庆，农民的经济收入并未得到有效保障。创建保供基地有利于加快潼南构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系，有利于助推潼南建设5平方公里蔬菜小镇、打造成渝中央厨房产业园、国际农产品加工产业园和蔬菜柠檬双百亿级产业集群，推动一、二、三产协同发展，擦亮潼南农业金字招牌。建保供基地是全市坚持从全局谋划一域、以一域服务全局的重要之举。

三、工作建议

潼南区对该项目已作初步策划规划，从选址用地、功能布局、投资建设、运营管理等方面作了大量前期准备工作，并向市政府和市级相关部门汇报，建议将该项目纳入市级重点项目予以支持。

一是从政策资金上予以支持。该项目资产体量大、资金投入大、且具有民生效益，拟采用“土地一二级联动开发+政策支持”的方式进行。建议积极对上争取，力争获得商务部、农业部的政策和资金支持，在深度策划规划、专业化团队培养、产业数字化赋能、特色农产品扶持等方面予以指导，在基地道路交通、公共环境等基础设施方面给予专项资金支持。

二是从用地审批上予以支持。该项目拟规划占地面积1000亩左右、总建筑面积70万平方米左右，拟采取“统一规划、分期建设、滚动发展”的方式，分三期建设实施冷链物流贸易港、交易服务基地、供应链服务基地、产业互联网服务基地和商务金融生活服务基地，其中一期计划用地300亩、二期计划用地400亩。建议全力支持项目用地审批，在项目用地转用及征收环节予以支持。

三是从招商引资上予以支持。该项目土地一级开发预计投入8亿元，招引社会资本进行二级开发预计投入30亿，预估年利润2-3亿元、10-15年回收成本。建议充分利用“重庆全球投资推介会”支持潼南开展招商推介，招引有实力的央企、国企作为产业投资人参与项目建设和运营，招引具有“上行”渠道、数字化运营能力、供应链能力的各品类专业化运营商，组成联合运营体参与后期运营。