关于支持合川打造综合能源基地的建议

 

习近平总书记强调，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。党的二十大报告提出，立足我国能源资源禀赋，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系。重庆作为中西部地区唯一的直辖市、国家重要的中心城市，在全国发展大局中地位重要、责任重大，充分考虑各区县资源禀赋和产业基础，推动水、火、风、光、气、储等多能互补，集中打造一批综合能源基地，优化能源生产供应格局，提高能源供应保障能力，对于推动全市高质量发展、维护国家能源安全具有重大战略意义。 

一、综合能源基地建设符合全国、全市政策导向

（一）国家规划大力支持。国家《“十四五”现代能源体系规划》就合理配置能源资源、完善能源生产供应格局明确提出：“发挥能源富集地区战略安全支撑作用，加强能源资源综合开发利用基地建设，提升国内能源供给保障水平”，对能源富集地区发挥保供作用建设综合能源基地提出了要求。《规划》进一步明确：“积极推进多能互补的清洁能源基地建设，科学优化电源规模配比，优先利用存量常规电源实施风光水（储）、风光火（储）等多能互补工程，大力发展风电、太阳能发电等新能源，最大化利用可再生能源”，为建设风光火储多能互补的综合能源基地明确了方向。

（二）市级规划要求明确。《重庆市能源发展“十四五”规划》明确提出：“坚持积极开发本地清洁能源与有序扩大市外能源调入规模并重，构建多元灵活的能源保障格局和内畅外通的能源供给基础设施体系”。《规划》明确了全市能源保供的三大类型：一是稳定外煤入渝保供渠道，发挥煤电托底保供作用，新建、改扩建一批储煤基地。二是强化电力供应保障，重点开发重要干流水电资源、建设抽水蓄能电站以及推进风电、光伏发展。三是增强油气供应保障，在天然气方面，支持合川等区县稳产增能。

（三）配套文件陆续出台。《重庆市推进资源型地区高质量发展实施方案（2022—2025年）》明确提出，将合川等21个区县作为全市资源型地区，支持资源型地区结合资源禀赋和区位条件，规划布局一批能源资源基地。《重庆市“十四五”电力发展规划》进一步明确，全市电力保障将转向“外引内增、多措并举”，加快发展天然气发电，挖潜可再生能源，建设抽水蓄能电站，科学发展燃煤发电，推动外电入渝，形成疆电、川电、三峡电以及市内电源的多元电力保障体系。此外，国家、市级层面，相继出台“十四五”新型储能发展实施方案、智能光伏产业创新发展行动计划、抽水蓄能中长期发展规划等，充实了综合能源基地建设的政策支撑。

二、综合能源基地建设是重庆能源保供的迫切需要

重庆一次能源匮乏，能源结构特点为无煤、少水、有气，燃煤发电占全市发电装机容量的62%，能源问题主要体现为煤、电供需紧张，对外依存度不断攀升，能源保供压力持续加大。

（一）电力供需矛盾凸显。目前，全市电力装机容量2693万千瓦。据测算，“十四五”期间，全社会用电量年均增长6.4%左右，2025年全社会用电量达到1620亿千瓦时，电力缺口1203万千瓦。在坚持“外引内增、多措并举”前提下，急需充分挖掘内部潜力，加快推动本地重点电源项目新建投产和扩能放量，有效提升市内电源保障能力，最大限度减少电力供给对外依存度，以内部挖潜的确定性主动应对能源保障的不确定性。

（二）煤炭需求缺口加大。按照“十四五”规划，全市煤炭能源消费占比呈逐年下降趋势，但到2025年仍将保持40%左右的较高占比，以煤为主的能源消费结构短期内难以根本改变，煤电仍是电力供应重要来源。全市煤炭生产企业整体关闭退出后，所需煤炭完全依赖市外调入，全市煤炭需求缺口进一步加大。从预测来看，“十四五”期间，全市煤炭需求量保持在5000万吨/年左右，煤炭储备能力需达到750万吨，当前储备能力为550万吨，缺口达200万吨，迫切需要建设一批储煤基地，有效提升煤炭保供能力。

为缓解电力、煤炭供应紧张状况，优化我市能源供应结构，有必要在全市重点资源型区县，规划建设一批以煤、电为基础，水、火、风、光、气、储等多能互补的综合能源基地，有效提高全市能源多元保供能力。

三、合川具备建设综合能源基地的良好资源禀赋和产业基础

合川临近全市能源消耗负荷中心，多种能源资源优势明显，具备建设综合能源基地的资源优势和区位条件。 

（一）火电装机容量大。现有国家电投所属火电厂1座（双槐电厂），投用机组4台、装机容量192万千瓦，2022年迎峰度夏期间，双槐电厂发电量达23.6亿千瓦时，占重庆9大主力燃煤发电厂发电量的15.4%，是重庆主城都市区电网的重要电压、电量支撑。今年6月，双槐电厂三期将动工扩建，预计2025年建成投用后，全区火电总装机容量将达到402万千瓦、位居全市第一。

（二）水电资源蕴藏足。境内河道总长1839公里，年过境流量711亿立方米，水能资源蕴藏量98万千瓦。三江已建和在建水电装机容量66万千瓦，约占全市的8%左右。其中，三江主干流已建成草街航电枢纽装机容量50万千瓦，装机容量7.4万千瓦的利泽航电枢纽正在建设中、预计2024年完工。

（三）天然气开发潜力优。合川天然气资源丰富，已探明天然气储量约1000亿立方米，现有生产井88口，年产天然气2.2亿立方米。“十四五”期间，大庆油田计划在合川投资近25亿元、部署探井30口，预计到2025年，年产天然气将达11亿立方米，约占全市五分之一左右。

（四）风光储资源利用前景好。合川三汇镇、清平镇等地，地处华蓥山山脉支脉的南端，为低山“平行岭谷”地形，平均海拔300~700米，最高海拔1284米，风速高、风力稳定，最高风速可达36米/秒，年均风速为4.3米/秒，具有较好的开发价值。全区公共建筑和园区可利用屋顶面积达268万平方米，可建成40万千瓦户用工商业光伏发电站。三汇镇附近山谷适合拦坝设置上下水库，额定水头525米（在可开发区间200—800米中处于较好水平），距高比3.9（在可开发区间2—7中处于较好水平），抽水蓄能电站建设条件优越，《重庆市推进资源型地区高质量发展实施方案（2022—2025年）》明确提出支持合川三汇等抽水蓄能项目纳入国家规划。

（五）能源输送通道畅。电网方面，已建成变电站33座、输电线路1116公里，规划待建哈密－重庆、金上－湖北±800千伏特高压直流输电工程通道约100公里，双槐电厂三期500千伏电力送出工程已提上建设日程，是主城都市区重要局部电网。煤炭方面，在全市多煤源（陕晋蒙、新甘宁等）保供渠道运输体系中，合川襄渝、兰渝2条国铁干线穿境而过，是全市双通道（包西—西康—襄渝、兰新—兰渝）的重要节点，是外煤入渝的重要保供通道。

四、支持合川打造综合能源基地的建议

综合能源基地建设具有重要的战略意义和现实需要，合川具备良好的资源禀赋和产业基础，就优先支持合川打造综合能源基地提出如下建议：

（一）支持合川天然气本地产业化。合川将在全市统筹推进下，主动融入川渝千亿方天然气基地建设，深化与大庆油田合作，加速天然气集中勘探和规模开发，推动天然气产业建链、延链、补链、强链发展。建议：一是市经济信息委牵头推动大庆油田在合川设立独立法人机构，组建天然气净化、管道运输及销售公司，最大限度为全市留产、留税、留资源。二是市经济信息委牵头协调大庆油田向市内各开采区域提供平价天然气指标，保障全市天然气充足供给，改变“市内开采、市外加工、高价回购”的尴尬局面，降低天然气经营使用成本，促进涉气市场主体健康发展。

（二）支持双槐电厂三期污染物排放、能耗指标纳入市级统筹。双槐电厂三期是全市重点能源项目，在市政府统筹推动下，拟利用新增容量指标“上大压小”，建设2台105万千瓦超超临界燃煤机组，目前正在报市级核准。由于我区现有污染物排放、能耗指标有限，远不能满足该项目需求。建议：市生态环境局、市发展改革委牵头统筹解决双槐电厂三期污染物排放、能耗指标，尽快完善项目审批手续，确保于今年4月份开工建设。

（三）支持合川三汇抽水蓄能项目尽快纳入国家规划。该项目位于合川三汇镇榆钱村，装机容量120万千瓦，设计年发电量25.2亿千瓦时。项目位于电网负荷中心附近，建成投用后，将有效增强电网调峰填谷能力。建议：市能源局牵头支持将合川三汇抽水蓄能作为双槐电厂三期配套项目，纳入市政府与国家电投的战略合作内容，尽快上报国家能源局纳入国家抽水蓄能发展规划，并支持指导合川同步开展前期工作，争取早日核准开工建设。

（四）支持合川建设区域储煤基地。合川是川渝地区的主要煤炭消费区域之一，双槐电厂三期工程建设投运后，新增静态储备需求34万吨（按40天测算）。同时，合川也是重庆重要的建材保供基地，5家水泥企业年产能1200万吨、约占全市七分之一，静态储煤需求16万吨（按20天测算）。建议：市经济信息委、市能源局牵头支持合川用好外煤入渝通道，依托双槐电厂建设区域储煤基地，静态储煤规模50万吨，在保障区内重点用煤企业需求的同时，稳定区域煤炭市场，保障全市能源供应。