重庆市商务委员会
关于市六届人大一次会议第1034号建议
办理情况的答复函
一、我市家政服务行业发展基本情况
2022年，在国家发展改革委、商务部等国家部委的指导下，重庆市全面落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）等文件精神，对照《促进家政服务业提质扩容2022年工作要点》要求，积极推进家政服务业提质扩容，有效发挥家政在稳就业、惠民生、促发展等方面的作用，广大市民多样化、多层次家政服务需求得到进一步满足。截至2022年底，全市家政服务企业5574家，行业产值34.4亿多元，从业人数32万多人，行业发展保持稳中有升。
改革开放以来，重庆家政服务行业的发展经历了五个阶段： 1.萌芽阶段。 在20世纪80年代末至90年代初，家政服务公司刚刚兴起，规模小、信誉度低。人们通常是到劳务市场寻找家政服务人员。 2.破土而出阶段。90年代末期，少数个体家政服务公司已开始出现，基本可以解决家政服务问题。 3.扩张发展阶段。 本世纪初，家政服务公司如雨后春笋般出现，突出服务特色，打造了⼀批品牌家政服务公司。 4.现代化发展阶段。 2015年前后，伴随着全国家政服务O2O的春风，重庆家政服务行业开始互联网化，家政企业开始大规模运用互联网工具，提高服务效率；随着家政服务需求不断扩大，市场规模不断壮大。2020年后随着疫情和社会发展，行业互联网模式更加深入，系统管理和视频面试、 线上培训、在线支付、线上购置保险和体检套餐、新媒体宣传、直播获客等方式不断发展。 5.职业化服务阶段。 2020年后市家协及各级单位倡导家政服务行业大力发展“员工制”，要求家政企业对家政服务员进行员工制管理、长期培养，以期为广大市民提高更高品质的家政服务。
二、我市家政行业管理工作情况
（一）高度重视家政服务标准化建设工作。
近年来，市商务委会同市市场监管等部门，积极推进家政服务行业标准化建设，加强地方标准制定，为家政服务行业的高质量发展提供了标准技术支撑。围绕推动家政服务机构规范化建设，批准发布了DB50/T 1086—2021《清洗保洁机构等级划分与评定》和DB50/T 1289—2022《家政服务机构等级划分与评定》，对服务机构的从业人员培训率、客户满意度、收费要求等进行了规定，为推动在本市行政区域内注册并有固定经营场所的家政服务机构的规范化建设提供了标准遵循；围绕规范家政服务行为，批准发布了DB50/T 464—2012《开荒保洁服务规范》和DB50/T 1085—2021《清洗保洁服务通则》，对服务机构和人员、服务项目、服务流程、服务质量等内容进行了规范；为全面推进家政服务业标准化、规范化、专业化、品牌化， 出台地方标准《家政服务机构等级评定方法》（DB50/T1289-2022）等重庆市行业标准型文件。系列标准等规范性文件的出台，为推动家政服务行业的可持续发展提供了有力支撑，有力提升了我市家政服务机构的核心竞争力和影响力，增强发展新动能。
（二）持续加强家政服务业人才队伍培养。
一是结合乡村振兴行动培养人才。近年，市级相关部门根据国务院办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的意见》、人力资源社会保障部、国家乡村振兴局、全国妇联《关于开展家政服务劳务对接助力乡村振兴行动的通知》等文件相关要求，按照市委、市政府有关决策部署，全面推进家政服务劳务对接助力乡村振兴行动，联合市人力社保局、市妇联印发《关于开展家政服务劳务对接助力乡村振兴行动实施方案的通知》《关于认真做好2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接技能培训工作的通知》《关于认真做好2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接技能培训工作的通知》，其中为促进家政服务业提质扩容，切实提高家政服务从业人员技能水平专项开展家政服务专业培训8期，累计培训中高级技能人才492人。大力实施家政兴农行动，印发“实施六大工程 助力乡村振兴”行动方案，支持引导和鼓励东部地区、成渝地区家政行业协会、大型家政企业与市内输出地区县建立深度合作关系，开展有组织的技能培训和劳务输出。二是支持家政职业教育培养人才。紧贴我市产业发展需求，推动11所中职学校和3所高职院校设置家政服务相关专业，支持家政从业人员通过扩招专项、专升本等多种渠道提升学历层次，截至2022年底，“领跑者”城市家政从业人员接受过家政学历教育约120000人，占比30%。积极引导鼓励家政服务企业报名参与市级产教融合型企业建设培育，目前第二批建设培育清单中已纳入家政服务企业7家。同时，注重加大家政“回炉”培训力度，完成“回炉”培训近4千人，着力提高家政企业和家政服务员的整体服务能力。三是支持行业举办技能大赛培养人才。连续支持举办12届“巴渝工匠”杯重庆市居民服务业职业技能大赛，引领推动家政服务业水平提升，比赛中获得各工种第一名的选手，均按程序推荐申报“重庆五一劳动奖章”、“重庆市青年岗位能手”（35岁以下）和“重庆市三八红旗手（巾帼建功）标兵”荣誉称号。所有竞赛理论知识、实际操作成绩均合格的参赛选手，按照《重庆市职业技能竞赛管理办法》有关规定，获得相应职业（工种）国家职业技能等级证书。近年来，通过大赛共选拔出近500名中高级服务技能人才。
（三）深入开展家政企业信用建设行动。
一是充分发挥信息管理平台评价作用。持续加强信用体系建设，不断完善家政服务业信息管理平台的家政信息录入机制，按季度更新家政企业信用修复和受奖励情况。截至2022月底，我市家政企业信用修复和受奖励11家，家政领域问题企业台账退出率为17.2%。二是持续加强规范家政服务市场。发布家政服务机构等级评定方法地方标准，促进规范我市家政服务市场、引领家政服务企业从小、散、乱破局，逐步向家政服务标准化迈进。积极培育具有行业标杆和引领效应的品牌员工制家政企业，加大对员工制家政企业支持力度。加强行业服务正面宣传推广，在华龙网、腾讯网等设置家政提质扩容等专栏，累计曝光量超过10万次。截至2022年底，我市员工制家政企业27家，较去年增加9家；员工制家政企业使用规范合同文本覆盖率达100%。三是扎实推进家政服务数字化、智慧化。推动家政服务数字化转型，截至2022年底，重庆家政企业上线58同城等网络平台34家，比2021年新增11家；重庆一站式数字化家庭维修服务平台啄木鸟在全国已有35家直营子公司，服务覆盖2200多个县级以上城市。探索“互联网+家政”模式，组织企业代表开展短视频营销业务培训，全面了解短视频平台基本知识与发展趋势，加速企业在电子商务板块的发展，助务家政服务企业快速数字化转型。
三、下步工作
下一步，我市将深入贯彻党的二十大精神，严格落实《国务院办公厅关于转发促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）、《关于开展家政企业信用建设的行动方案》（发改办社会〔2021〕643号）、《家政兴农行动计划（2021—2025）》（商服贸函〔2021〕512号）、《关于推动家政进社区的指导意见》（发改社会〔2022〕1786号）等文件要求，紧密结合我市家政行业发展实际，聚焦提质扩容目标，不断优化措施举措，规范家政服务业市场，积极推进家政服务业高质量发展，在满足广大市民家政服务需求上实现新突破、取得新成效。
一是加强组织领导。充分发挥联席会议制度作用，围绕提高人民生活品质，统筹推进党的二十大重点任务落实，着力解决好家政服务业发展中的难点、堵点和人民群众急难愁盼；强化部门协同，指导区县商务主管部门进一步创新体制机制，完善制度规范，及时研究解决家政服务业提质扩容中的“瓶颈”，继续实施家政技能提升专项行动，持续推动家政服务业高质量发展。
二是激发创新活力。创新推动家政服务从业者职业化、标准化发展，探索实施“家政服务卡”实施办法，扩大全市家政服务从业者持卡上岗比例；探索“家政兴农”新路子，不断健全完善重庆与山东等外省市以及我市“一区两群”家政服务劳务对接工作机制，搭建家政对接平台，加大有组织的家政劳务输出力度，积极做好乡村振兴的对接工作；举办云、贵、川、渝地区家政发展创新高新论坛，持续推动重点区域间家政企业、行业协会开展供需互动交流；创新培训形式，开展家政服务高级管理者培训，开展“走进企业”游学等活动；持续推动家政进社区，建立重点家政企业联系制度，支持家政企业在社区设置服务网点，促进居民就近享有便捷服务。打造“互联网+家政”等，让家政服务业融入日常生活；深入落实“领跑者”行动三年实施方案，总结推广“领跑城市”先进经验、典型案例，引导培育更多试点城市、试点企业。
三是营造良好氛围。大力组织比、学、赶、帮、超活动，举办“重庆家政精英”、先进单位评选、巴渝工匠杯技能大赛等，树立行业标杆和先进典型，通过华龙网、腾讯网等媒体平台，积极向社会公众宣传推广，不断提高人民群众的知晓率和参与度，持续增进对新时代家政服务业的认可度、美誉度，大力营造良好的发展氛围。
四是强化督促落实。指导督促有关区县广泛调动家政企业、家政服务员、消费者、第三方机构等社会力量参与家政服务业提质扩容。依法采集家政服务市场主体信用信息，及时掌握市场主体信用状况，推动引入第三方评价机制，从员工制发展程度、推动家政进社区、打造知名家政品牌、提升服务质量等方面进行综合评价。加强家政企业信用建设，督促被依法列入严重失信主体名单的家政企业履行法律义务，被行政处罚的家政企业开展整改。