关于规范民宿管理经营的建议

 

一、建议事由

（一）我市民宿现状

随着共享经济及网红旅游行业的蓬勃发展，重庆市都市住宅民宿总量快速增长、集中扎堆分布，“民居”改“民宿”是当前重庆都市旅游民宿发展的显著特征。根据文旅部2019年发布的《旅游民宿基本要求与评价》对城市民宿的定义，城市民宿呈现出高度个性化、服务提供者分散化和小微化等特点，具有鲜明的城市地域特色。民宿的这类特点导致在管理上面临旅居混合并存、租赁与经营边界不清、协同监管机制“不健全”等问题，极易导致邻里纠纷、治安问题、消防问题等社会不稳定情况发生。

（二）存在的问题

1.旅居混合并存，引发邻里纠纷。城市民宿多为闲置的住宅改造经营，因擅自改变房屋结构和功能造成其他房屋结构受损、外来流动人员增多造成小区管理困难、住客聚会吵闹严重扰民、占用业主公共资源、破坏小区环境等问题。

2.租赁与经营边界不清，各方权益难维护。由于住宅社区民宿的性质到底是旅店还是出租房缺乏行业管理标准，普通租赁的低要求与旅游住宿的高标准难以清晰对标，系统规范的行业标准尚未形成，低标准导致低成本与低质量恶性循环。民宿行业进入的门槛较低，第三方网络平台规则设置不完备，导致其并不能对民宿情况进行实质审查。房源信息虚假宣传、夸大宣传、住宿条件不达标、服务质量差、随意涨价等问题及易引发消费者权益被侵犯问题。

3.管理机制不健全，引发稳定问题。住宅社区民宿纵向业务上与公安、消防、卫生、旅游等部门紧密关联，横向管理与小区物业、社区居委会、属地街道等多头交织，管理权责关系较为复杂，牵头部门与联合机制不明确导致监管缺乏。大量个人信息为平台和经营者掌握，在缺乏有力监管的情况下极易泄露，同时因对房屋结构的改变，安全保障设施不到位，住客财物遗失、被盗，甚至消防事故发生的情况不在少数。

二、原因分析

（一）行业立法亟需完善。民宿性质、准入门槛、管理机制暂未有明确法律法规进行规定，目前能够提供的参照和依据是《治安管理处罚法》、《旅馆业治安管理办法》和《重庆市旅馆业治安管理规定》，缺少民宿发展的规划引领和政策引导，处于自发状态，分布零散。

（二）主管部门亟需明确。现民宿监管部门暂无明确主管部门，处理方式大多是一事一议，多部门之间权责不清、交叉管理导致信息不畅、监管效率不高，监管形态各异，难以有效合力。

三、建议

（一）完善顶层设计。出台针对民宿的相关法律法规，为民宿行业的健康发展提供法律依据，在民宿地方立法的过程中不仅要依据《旅游法》《治安管理处罚法》等与民宿经营直接相关的法律法规，还要将《民法典》有关相邻权的精神、规定融入到民宿开办的条件和程序之中，引导民宿业合法、合规运营。

（二）明确行业主管。厘清民宿与旅店、出租房的区别，给予民宿性质清晰明确的定位，确定民宿经营行业的牵头管理部门，建立市级民宿管理信息平台，完善行政审批手续，强化民宿准入、运营、退出等各环节的监管，制定考核制度，形成有效管理机制。

（三）强化协会引导。整合现有民宿，鼓励资本进入民宿市场，以多种方式实行运营集团化、规模化，以规范化的管理和服务健康民宿行业发展。强化行业协会在引导和规范行业发展中的作用。