关于进一步促进科技成果转化的建议

 

党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑；科技是第一生产力、创新是第一动力，加快实施创新驱动发展战略。科技创新对社会经济的推动主要是由科技成果转化实现，因而成果转化是体现“科技是第一生产力”的关键，是促进科技与经济结合、实现创新驱动发展的重要手段，是发挥科技基础性、战略性支撑作用的重要途径。加快实施创新驱动发展战略，充分发挥科技在全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑作用，对科技成果转化提出了更高、更迫切的要求。

2015年8月第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《促进科技成果转化法》的修订。修法带动了一系列政策制度突破，完善了科技金融结合政策，开辟了多元化成果转化投入渠道，加强了科技成果转化服务，推动了成果转化载体的建设。总体上看，已初步形成具有中国特色和较强国际竞争力的科技成果转化政策法规体系，成果转化规模不断扩大，转化效应影响日益广泛，为实现创新驱动发展提供了重要支撑。然而，我国科技成果转化率总体不高，转化率最高在30%左右，与发达国家相比还有较大差距。从科技成果的“实验室阶段”“成果中试阶段”和“成果商品化和产业化阶段”等三个环节看，主要存在以下问题：

从“实验室阶段”看，高校和科研院所的研发成果过于前沿，企业在当下用不上，而企业遇到的很多技术难题，高校和科研院所又不愿意去做；科技成果成熟度不高，市场配套性不够，无法直接产业化；一些科技成果是在某一领域“点”的突破或是单一技术成果，离实际应用尚有距离，在技术层面尤其在工程化、系统集成方面还需深入的二次开发。从“成果中试阶段”看，要解决“实验室阶段”存在的问题，需要破解中试瓶颈制约。但科技项目立项方式对开展“成果中试研究”支持不够；中试具有高投入、高风险性，而中试投入严重不足；中试基地严重缺乏；中试失败的风险承担机制和中试成果分享机制不健全，政府政策支持和引导力度不够。从“成果商品化和产业化阶段”看，企业没有成为自主创新主体，承接高新技术成果能力不足；企业对新技术的使用抱有疑虑，在现有赢利情况下，采用高新技术成果前期投入较大，因而积极性不高；对好的科技成果“看不远”、“舍不得”，对科技成果缺乏有效的吸收机制；高校院所擅长基础研究与应用基础研究，企业侧重于应用研究和技术开发，“产学研”融合不够。从进入各环节的过程上看，科技成果供需双方缺乏明确的信息沟通渠道，市场化成果转化平台缺乏，经常是科技人员主动联系接洽企业；缺乏权威技术评价体系与市场化评估主体，常常出现低估或高估情况，而不合理的估值阻碍成果转化应用；现有科技中介服务功能单一，水平较低，缺乏由技术、法律、金融、管理等专业人才组成的“大而强”的高水平服务机构提供全方位服务。

针对上述问题，提出如下建议：

一、大力推动科技成果中试促进科技成果转化

一是延伸创新链，将科技成果中试研究纳入科技创新支持体系，设立中试科技专项。二是延伸产业链，将科技成果中试纳入产业建圈强链体系，在中试管理制度创新、产业政策配套等方面给予支持。三是大力加强中试基地建设，以“科学家+企业家+工程师”模式，在支柱产业中，选择条件好的大中型企业，由地方或行业出资，建设若干设施先进的行业中试中心；资助重点科研院所建立自己的中试基地；由研发能力和经济实力较强企业自身建立中试基地；鼓励科研机构、高校、大中型企业联合建立工业性试验基地。四是完善有利于中试基地建设的配套政策，对中试基地建设给予资金扶持，拓宽中试环节投融资渠道。五是积极探索建立中试风险承担机制和中试成果分享机制。

二、健全技术评价和成果评估机构促进科技成果转化

一是政府主导，建立权威高效的信息平台，畅通信息共享渠道，提供充分的科技成果信息和技术需求信息，为科技成果转化提供有效的服务。二是建立权威的市场化的技术评价与科技成果定价评估机构，以合理的科技成果估值促进科技成果转化应用。

三、大力培育市场化成果转化主体促进成果落地转化

一是大力培育具备提供技术、法律、金融、管理等全方位服务的科技成果转化的市场化主体，真正打通科技成果供需双方的成果转化渠道。二是为促进上述市场化主体的建立，提供政策支持和资金扶持。三是加快培养一支高素质的懂经济、法律、技术，了解市场和善于经营的技术经纪人队伍，为上述市场化主体的建立提供人才支撑。

四、鼓励企业建立研发机构促进科技成果转移转化

一是鼓励企业特别是大中型企业建立研发机构或技术中心，在提升企业研发能力的同时，提高企业承接高新技术的能力。二是大力支持高校、科研院所与企业共建研发机构或技术中心，缩短科技成果供需双方距离，大力提升成果转化效率。三是以企业需求为导向、项目为牵引，政府牵头建立长效机制，组织企业、高校、科研院所参加的产学研项目。