关于增设重庆自贸区万州片区的建议

 

自重庆自由贸易区成立以来，三大片区各司其职，外向型经济高速发展，有力发挥了重庆战略支点和连接点重要作用，助推西部地区门户城市加大放开力度，带动西部大开发战略深入实施。

一、现状

（一）问题

以万州区为首的渝东北片区，因与主城相隔较远，无法享受重庆自贸区政策。为此，亟需在该区域设立外向型经济发展平台，拉动渝东北区域的经济社会发展。

（二）增设重庆自贸区万州片区的意义

一是符合生态优先、绿色发展定位，有利于推进“一带一路”和长江经济带建设。万州地处三峡库区中心，是长江经济带以及西部地区重要的交通枢纽和物流节点，具有承东启西、连接南北的区位优势。增设重庆自贸区万州片区，是进一步落实生态优先、绿色发展定位，抢抓新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、全市“一区两群”协调发展等重大战略机遇的有益实践，推进万州加强与长江经济带地区、“一带一路”沿线国家的经贸互通和产能融合，可以有效解决三峡库区发展滞后影响长江流域整体发展的问题。

二是促进“万达开”“万开云”协调发展，有利于助推成渝地区双城经济圈建设。近年来，万州积极抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，打造万达开川渝统筹发展示范区和建立万开云同城化体制机制，推动川东北、渝东北一体发展步伐不断加快。增设重庆自贸区万州片区这样更高水平的开放平台，可以有效弥补“万达开”“万开云”区域现阶段开放功能不足的问题，提升吸引聚集经济要素的能力，促进区域产业优化布局、提档升级，在更大范围、更广领域内参与到国际经济技术合作和竞争中，为打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点助力。

三是活跃进出口贸易，有利于实现开放型经济新增长。自重庆自由贸易区设立以来，三个片区通过体制机制改革不断加大对外开放力度，我市主城地区实现了外向型经济跨越式发展。相比之下，万州等渝东北片区政策短板突出，缺乏有效平台扩大对外招商和培育外贸产业。增设重庆自贸区万州片区，将极大提升万州经开区和万州综保区等开放平台功能，促进投资环境改善，活跃进出口贸易，从而拉动三峡库区外向型经济发展和文化繁荣交流，也从整体上提升重庆开放水平。

四是可以辐射周边，有利于带动渝东北及邻近省市地区共同发展。万州地处重庆、四川、湖北、陕西四省（市）交界处，历为渝东、川东、鄂西、黔北、陕南、湘西的综合交通枢纽和物资集散中心。万州是三峡移民中第一移民大区，全区累计动迁人口26.3万人，移民规模占到了重庆总量的四分之一、库区总量的五分之一，帮助支持三峡移民发展也是万州重点工作之一。增设重庆自贸区万州片区，有利于万州打造区域中心城市和三峡库区经济中心，为周边地区率先探索机制体制创新，同时继续扶持三峡移民后续发展，为三峡库区及周边地区提供经济社会发展新动力。

（三）增设万州片区的优势

一是区位优势明显。万州区位于重庆东北部、三峡库区腹心，是成渝经济区联系陕西关中城市群的主要通道和东向出海通道的重要组成部分。作为渝东北地区交通枢纽，万州拥有新田港，是重庆四大枢纽港之一，也是三峡库区最大的深水良港，通车和在建高速铁路4条、普通铁路3条、高速公路6条，机场开通国际国内航线32条，水陆空铁多式联运的区域性综合交通枢纽初步形成。

 二是支撑条件齐全。万州口岸机构健全，拥有海关、外汇管理等区域性涉外管理机构，中国银行等10多家金融机构长期开展外汇结算业务。设有专业报关代理企业4家，具有17000平方米的海关监管场地，建成万州保税物流中心（A型），万沪集装箱始发班轮和“蓉万”“西万”“攀万”铁路集装箱班列常态化运行，是成渝城市群和沿江城市带的重要物流节点。2017年建成国家进境粮食指定口岸，2022年万州综合保税区（一期）正式封关运行。全区现有高等院校7所、科研机构16所，各类中高级人才近4万人。

三是产业基础较好。2021年，万州区实现地区生产总值1087.9亿元，固定资产投资223.2亿元。万州经开区是渝东北唯一的国家级开发区，汽车制造、装备制造、照明电气、纺织服装、现代医药等支柱产业基本形成，一批成长性好、带动性强的龙头企业加快发展，形成了2个50亿级产业集群，2021年规上工业完成值301.4亿元，规模效应、集群效应开始显现。

二、建议

建议参照海南自贸港成功经验，将万州行政区域整体纳入自贸区范畴，设立专门的行政审批服务单位，试行全范围的开放服务政策：一是在不突破全市国土空间规划的前提下，按照国家规定的条件，授权万州区对耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局调整进行审批；二是设置更优惠的税收政策，对于企业进口自用生产设备等免征进口关税、进口环节增值税和消费税，居民个人购买进境商品实行免征进口关税、进口环节增值税和消费税；三是进一步放宽市场准入，探索实施市场准入承诺即入制；四是加大船舶、航空、铁路等运输手段开放力度，减少跨境贸易限制，不断推动万州开放型经济高质量发展，从而实现拉动渝东北及周边地区共同发展的目的。