我国宪法明确规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”。党的二十大报告指出，“支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”，其中，决定权是人民代表大会作为国家权力机关的重要职权，是确保党的主张通过法定程序成为国家意志的重要途径，是人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式。行使好决定权，对于充分发挥人民代表大会制度的优势和功效、发展全过程人民民主、促进重大决策科学化民主化法治化，具有重要意义。

为正确、有效、依法行使好重大事项决定权，进一步发挥地方人大及其常委会的作用，就必须坚持全过程人民民主，坚持结合实际从问题出发，实现权力行使的程序和结果有机统一。

准确把握要求。要坚持党的领导。坚持和依靠党的领导，是有效行使重大事项决定权的根本保证。要自觉把党委决策作为讨论决定重大事项的政治依据、行动方向和指导原则，认真贯彻党委的指示和要求，善于通过人大法定程序，把党委的决策意图转化为人民群众的共同意志和自觉行动。要坚持依法行权。要行权合法，严格按照宪法和法律规定的权限范围，依法作出决议决定，既不能越权、也不能失职；要内容合法，作出决议、决定的内容必须符合宪法和法律规定，不得超出法定范围，不得与之相抵触；要程序合法，讨论决定重大事项的过程要严格遵循法定程序，严格依法办事。要坚持服务大局。围绕中心、服务大局是重大事项决定权行使的基本原则。要立足本地实际，着眼党委重大决策部署和带有根本性、全局性、长远性的重大事项，围绕群众普遍关注、反映强烈的重大问题，主动履职行权，依法作出决定，推动党委决策的实施、重点工作的落实和民生问题的解决。

科学界定范围。根据宪法和法律规定，“重大事项”是本行政区域内经济社会发展中和人民群众普遍关心的，带有全局性、根本性、长远性，须由本级人大及其常委会讨论、决定或审查同意以及备案的事项。要准确把握“重大事项”相对动态的特征，坚持从本行政区域实际情况出发，善于围绕本地改革发展重大问题和群众关注的热点问题，科学合理界定“重大事项”范围，积极主动行权，不断增强决定的针对性和可操作性。要细化清单。各级人大及其常委会要依据党委确定的重大事项，细化完善人大及其常委会讨论、决定重大事项的具体制度；“一府一委两院”应按照“重大决策出台前向本级人大报告”的要求，梳理出依法应当由人大及其常委会决定的事项目录。要规范程序。按照科学规范、便于操作的原则，制定严格缜密的重大事项决定权行使程序，明确议案的提出、调研、审议、表决、公布、实施和监督等环节，以保证重大事项一旦进入法定程序，能够高效运转，作出合理、可行的决定决议，并最终落实到位。

完善制度保障。加强向同级党委请示汇报，健全人大与“一府一委两院”的联系和沟通机制，在拟定工作计划、议题选择确定、开展调查研究、形成决定草案等工作时，做到及时请示汇报，积极沟通协调，主动有效对接，争取各方的理解和支持。要完善讨论决定机制。着眼于重大事项的科学决策，健全包括选题征集、调研论证、民主协商、咨询听证、公众参与、表决通过、公布实施等在内的工作机制，探索在讨论审议阶段引入辨论、听证和专家咨询，增强决议决定作出的科学性和民主性。要完善实施反馈机制。探索决定实施机制，规范人大常委会决定作出后的执行程序，建立决议决定向社会公布、执行情况报告和反馈制度，建立健全决议决定执行情况满意度测评机制，探索建立对决议决定执行不力的单位和个人的责任追究机制。

强化跟踪问效。要加强跟踪督查。“一府一委两院”要建立定期报告制度，落实人大及其常委会通过的决议、决定和意见，并及时报告执行情况。适时对“一府一委两院”决议决定的执行情况进行评价，组织常委会组成人员、人大代表开展专项视察等活动，并视情启动询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段，推动决定落实。要综合运用职权。要紧密结合、综合运用人大职权，通过听取和审议专项工作报告，开展执法检查、专题调研、代表视察、满意度测评、履职评议等形式，打好监督“组合拳”，加大监督力度，提升监督效果。要凝聚合力共识。要充分发挥代表主体作用，积极引导代表以调研视察、议案建议等形式参与讨论决定过程、关注决定落实情况；注重依靠社会力量，借助新闻媒体、网络信息等参与宣传舆论监督，形成工作合力。

作者|黄强 （璧山区人大常委会）

编辑|朱苗

审核|常畅