西部陆海新通道作为国家级的大通道,使中国西部内陆腹地通达东盟,走向全球,成为连接欧亚全球供应链中心的运输大动脉和合作大桥梁。如何高水平建设西部陆海新通道？今年，重庆代表团向十四届全国人大二次会议提出全团建议，呼吁提升西部陆海新通道综合服务能力。

 

重庆果园港

 

　　通道网络覆盖120个国家和地区

　　近年来，在国家相关部委、央企和通道沿线省（区、市）的大力支持下，重庆加快推进西部陆海新通道建设，在运营质量、创新应用等方面取得显著成效。

　　在运营网络和规模方面，做大跨区域综合运营平台，实现11省（区、市）13股东共建。目前，通道网络覆盖120个国家和地区的490个港口；开行中老泰铁路测试班列。

　　在系统集成改革方面，推进数字陆海新通道建设，常态化发布通道指数。深化西部陆海新通道融资结算应用场景，累计便利700余家企业办理融资结算业务超287亿元。以铁海联运“一单制”为重点，健全通道规则体系，累计签发铁海联运提单4763单、货值17.8亿元。获批进口集装箱铬矿石检验监管优化试点，首批进口铬矿石从南非运输到重庆，较传统方式节约24天，每标箱减少查验费用1700元。

　　在国际交流合作方面，举办陆海新通道国际合作论坛、外交部“驻华使节陆海新通道行”、中联部2023“一带一路”陆海联动发展论坛，在新加坡、马来西亚等国家举办海外推介活动，助力提升通道开放水平和国际影响力。

 

陆海新通道跨境铁路双向班列

 

　　三大问题制约通道服务效能

　　经过七年的发展，西部陆海新通道从无到有、由小到大，由规模发展进入到高质量发展阶段。代表们认为，提升通道综合服务水平，增强通道对实体经济的服务能力，是高水平建设西部陆海新通道、打造内陆开放高地的内在要求。但其综合服务还存在三方面主要问题。

　　一是不同标准规范衔接不畅。多式联运提单规则不完善。国内法律法规尚未明确多式联运提单及签发人的管理要求，经营人法律责任尚不清晰。一些操作流程难以统一标准、运输数据难以集成共享等。监管规则不统一。铁路与海运设施标准不一、运输规则衔接不畅、一体化管理协同不足。数据共享不足，部门数据未互联互通，数据孤岛普遍存在，跨区域、跨行业、跨运输方式数据难以实现统一整合，信息与业务流程脱节，数据价值尚未得到充分挖掘，制约服务效率和服务品质的提升。

　　二是重要物流枢纽集疏运设施衔接匹配矛盾突出。“邻而不接、接而不畅”现象仍然普遍。如：江津珞璜物流园作为我市下一步重点打造的西部陆海新通道主枢纽，园区缺乏快速路支撑，“三桥一隧”等关键性对外通道建设滞后。再如：广西北部湾港，缺少大能力深水码头和航道，且部分航道为单向航道，难以完全满足20万吨级集装箱船、30万吨级散货船等船舶通行需求，许多国外大型船舶无法挂港，导致从钦州港出港的远洋航线数量较少。

　　三是部分政策在西部陆海新通道尚未建立。缺乏系统集成的支持政策。在专项资金、创新试点、金融支持等方面存在政策空白，西部陆海新通道重点项目没有任何专项资金支持；陆路启运港退税试点等政策未延伸到通道沿线省（区、市）。铁路运价下浮政策不统一。

 

西部陆海新通道火锅食材进口班列

 

　　多措并举提升通道综合服务水平

　　为此，代表们联合提出三方面具体建议。

　　一是支持规则标准实现创新突破。建议交通运输部、商务部牵头，支持重庆深入开展多式联运“一单制”试点探索，制定多式联运“一单制”标准体系，扩大“一单制”试点范围。推动联合国贸法会、铁路合作组织等相关国际组织，针对“一单制”提单物权属性保护等修订规定条文。建议国家金融监管总局、中国人民银行牵头，制定适用于“一单制”提单的金融规则，鼓励推出更多融资业务专项保险、担保产品。建议交通运输部、中国国家铁路集团牵头，建立铁海联运规则转换机制，建立铁路运输危险品与海运危险品目录间“一货两标”互认办法。支持重庆开展动力型锂电池产品水运、铁路运输试点，简化消费型锂电池铁路运输审查环节及资料。

　　二是支持数字陆海新通道建设。建议国家发展改革委牵头，加强对数字陆海新通道建设的指导，在重庆开展西部陆海新通道信息互联互通改革试点，支持将重庆有关单位作为信息互联互通、共享共用的运营组织主体，并在中央预算内资金中给予支持。建议海关总署、中国国家铁路集团牵头，在合规前提下对相关数据资源分类别、分权限给予开放使用。

　　三是支持出台更多政策措施。建议国家发展改革委牵头，支持建立西部陆海新通道重大项目库，将重庆枢纽港产业园基础设施等重大项目纳入特别国债或政府专项债券支持范围，优先考虑国家战略产业、物资、能源等重大项目在重庆枢纽港产业园进行布局。建议财政部、海关总署、国家税务总局牵头，支持将重庆铁路集装箱中心站、果园港、江津小南垭等符合条件的陆路港口纳入启运港退税试点范围。建议中国国家铁路集团牵头，进一步放宽铁路运价下浮覆盖的站点和货物品名限制，对重庆铁路集装箱中心站、鱼嘴站、江津小南垭站等站点实行统一的去回程运价下浮30%政策，进一步吸引沿线优质货源向通道集聚。建议国家金融监管总局、中国证监会牵头，支持重庆打造西部陆海新通道金融服务联合体和具有跨区域、跨境资源配置能力的通道银行，支持设立服务通道的国家级产业投资基金。

 

记者|颜若雯 黄振胜

编辑|朱苗

审核|常畅