“改”出活力 “盘”出效益

重庆代表团代表热议“三攻坚一盘活”改革突破

 

今年的政府工作报告明确提出，要深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能，提高核心竞争力。

此前，重庆提出了“三攻坚一盘活”改革突破的目标任务、重点举措和保障机制，努力以改革新成效助力国有企业、园区开发区卸掉“包袱”、轻装上阵，助力全市经济稳进增效、除险固安，推动高质量发展行稳致远。

如何“改”出活力、“盘”出效益？十四届全国人大二次会议期间，重庆代表团代表展开了热烈探讨。

不同阶段 不同策略

重点完善科技创新体制机制

“市委六届四次全会吹响了‘三攻坚一盘活’改革的‘冲锋号’。”全国人大代表，中国铝业集团高端制造股份有限公司党委副书记、总经理李谢华表示，国有企业有政治属性、经济属性与社会属性，要创造政治价值、经济价值与社会价值。从政治属性与社会属性角度看，国有企业应当服务于国家战略、服务于国家社会与经济发展。

“过去很长一段时间，得益于经济快速增长，通过推动企业多元化经营，国有资产实现了快速增长。”李谢华说，也正因如此，一直以来，国有企业坚持社会效益与经济效益并重，坚持社会责任与经济责任相统一，在服务实体经济、民生保障、乡村振兴、社会公益等方面勇于担当、善于作为。

当前，国企改革最为迫切的是深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。“三攻坚一盘活”改革突破正是加快国有经济布局优化和结构调整，推进国企聚焦主责主业的关键一步。

“不同发展阶段，国企也相应有不同经营策略。”李谢华认为，就当前情况而言，国企应尽快提高发展效率，提升资产回报率。在这一过程中，要重点完善科技创新体制机制，在建设现代化产业体系中发挥核心引领作用，从而更好服务国家战略。

聚焦主业 深化改革

提高“虎口夺食”的能力

以增强核心功能和提高核心竞争力为重点，深入实施国有企业改革深化提升行动，是当前新一轮国企改革的重点任务。

“其中关键和首要一步，是加快打造主业突出、核心竞争力强的现代新国企，不断提高企业在市场竞争中‘虎口夺食’的能力。”全国人大代表、涪陵区委书记王志杰说，针对国有资产闲置浪费问题，要按照市场规则、法治化原则，鼓励引导社会资本参与国有资产盘活，分批分类精准盘活土地、房屋、基础设施等重点资产，形成规范运营、保值增值的管理体系。针对园区开发区发展能级还不够高的问题，要按照“精简机构、压减平台、优化布局、招大引强”的思路，把理顺管理体制机制作为首要任务，把创新投融资模式作为改革重点，把推动产业集群发展作为关键环节，深化“亩均论英雄”改革，加快建设现代园区。

全国人大代表，重庆农村商业银行股份有限公司党委书记、董事长谢文辉认为，“三攻坚一盘活”改革突破涉及公司治理、管理架构、业务经营战略目标等方方面面，同时也和当前市场环境息息相关，需要各类市场主体积极参与配合，整体推进。

一企一策 靶向发力

加大对困难企业的治理

王志杰认为，“三攻坚一盘活”改革突破对加快重庆国有资产高效盘活具有重要意义，是现代化新重庆建设必须跨越的重要关口。

谢文辉也认为，“三攻坚一盘活”改革突破是推进国有企业改革进入深水期的关键一步，“推进过程中不可避免地会遇到一些矛盾和困难，这些是改革过程中必须要去经历、面对的，也是必须要去解决的。”

在王志杰看来，当前“三攻坚一盘活”改革突破的一些难点、堵点、卡点主要表现在三个方面：一是国有企业“量大体弱”，主业不聚焦、市场化水平低、发展质效不高，整体竞争力不强；二是园区开发区发展能级还不够高；三是部分国有资产闲置浪费，历史遗留问题多，市场化盘活难度大。

“国有企业改革还有一样非常关键，就是要加大对困难企业的治理。”李谢华说，每个困难企业的存在，都有其特殊的历史或现实原因，需要一企一策，集中各方力量和智慧，靶向发力。

金融支持 有效盘活

探索投融资新模式新途径

前不久召开的中央金融工作会议首提金融强国目标，金融支持实体经济高质量发展的作用和地位大大提升。

谢文辉介绍，当前重庆农商行设立了“三攻坚一盘活”双组长工作制，工作组下设国企改革、资产盘活两个专班，确保改革攻坚各项工作快速全面落实。

“我们确定了具体的实施路径和目标，包括制定数字化转型做优做强核心业务，健全优化市场化经营机制，以及如何协助配合国资部门和国有企业来更好完成这项工作，也做了相应的布置和安排。”谢文辉说。

对国企改革、园区开发区改革、政企分离改革攻坚，重庆分别提出了阶段性的量化目标；对有效盘活国有资产，提出了全年的量化目标。

“时间紧迫、任务艰巨。”对照时间表梳理工作任务后，谢文辉表示，重庆农商行将持续发挥金融作用，支持有效盘活国有资产，提升资产收益。积极探索投融资新模式新途径，服务国有企业改革和园区开发区建设。

集中攻坚 奋力突破

确保高质高效完成改革目标

“我们将今年确定为改革突破攻坚年，围绕‘三攻坚一盘活’改革突破，紧盯今年3月、6月、12月三个关键节点，按照三步走要求，集中攻坚、奋力突破，确保高质高效完成各项改革目标。”王志杰介绍，涪陵区聚焦提升市场竞争力，推进国企改革攻坚。建立“1487+13+N”改革闭环落实体系，印发7个专项实施方案，“周、旬、月、季”推进落实，精准推动“止损治亏”，全力推进战略性专业化整合，持续深化国企压数量、压层级、压平台、压成本“四压”改革，加快打造主业突出、竞争力强的优质国企。

聚焦增强发展效能，推进园区开发区改革攻坚。持续优化平台投融资模式，引入央企、市属国企、社会资本等按照市场化原则参与改造运营；大力处置“五未”用地，积极盘活低效用地、闲置土地，全面推行“标准地”出让；持续深化“亩均论英雄”改革，促进重大产业项目加快落地。

聚焦做强做优企业，推进政企分离改革攻坚。加快建立政企分离攻坚突破“一本账”，“一企一策”制定分离改革方案；引导建立现代企业制度，集中精力做强做优市场化主营业务；推动投资、产权、财务、考核等重点监管制度标准全覆盖，确保监管无死角、无盲区、无例外。

聚焦保值增值，推动国有资产盘活。健全调查摸底房屋土地资产明细台账，确保到2024年底实现调查摸底房屋土地资产核算入账率100%；按照市场规则、法治化原则，分批分类精准盘活土地、房屋、基础设施等重点资产；鼓励引导社会资金参与国企资产盘活，积极推进跨部门、跨地区、跨层级的资产调剂，激发资产盘活积极性。

 

记者|颜若雯 陈敏

编辑|朱苗

审核||常畅