2023年工作总结

2023年，市人大环境与资源保护委员会在市人大及其常委会的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实习近平总书记对重庆重要讲话重要指示批示精神，主动融入全市经济社会发展大局。全年协助市人大常委会完成立法审议项目3件，推动立法预备项目及其他重点立法项目6件；完成听取和审议报告、专题调研等专项监督7件，规范性文件备案审查10件；办理代表议案3件，督办重点建议4件；实现了新一届委员会工作的良好开局。

一、坚持旗帜鲜明讲政治，以实际行动践行“两个维护”

始终坚持以党的创新理论为指导，牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（一）扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。认真落实市人大常委会两级党组和机关党委关于主题教育的工作要求，第一时间召开支部党员大会进行动员部署，聚焦“学、查、促、改、建”五个关键点作出全面安排，明确工作任务、推进措施、时限要求。主题教育期间，组织集中学习10次、党员主题发言16人次，围绕“千万工程”经验案例开展专题研讨1次，结合工作实际开展调查研究20余批次，梳理查摆抓政治理论学习还有差距、党员教育管理还不够严格、党建活动方式创新不足等5条问题，针对性制定整改措施12条，将主题教育的学习成果转化为助推工作的重要实践。

（二）不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。践履知行合一，把坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的检验标尺。针对习近平总书记高度重视、今年两次作出重要批示的三峡库区危岩地质灾害防治工作，按照市委主要领导指示精神和市人大常委会领导有关工作要求，赓即召开全体会议听取市规划自然资源局关于我市三峡库区危岩地质灾害防治情况的报告，研究贯彻落实举措，明确新增三峡库区危岩地质灾害防治专项监督。市人大常委会分管领导亲自挂帅，两次率队赴巫山县、奉节县实地调研，查看长江巫峡段龚家坊危岩、笔架山危岩、瞿塘峡段吊嘴危岩等危岩崩塌隐患点监测治理情况，督促指导有关区县进一步完善工作方案、优化工作措施。9月底，协助市人大常委会听取和审议市政府关于三峡库区危岩地质灾害防治工作情况的报告，督促市政府紧盯危岩地灾防、救、治关键环节，分类施策开展综合治理，优化完善应急救援体系，进一步健全危岩地灾防治多跨协同闭环管控机制。

（三）把坚持党的全面领导贯穿工作始终。围绕党中央决策部署和市委中心工作，谋划提出立法监督项目建议，扎实开展立法监督等各项工作。两次向市人大常委会党组报告工作情况。严格执行请示报告制度，对邮政条例、航道管理条例、土地管理条例立法工作中遇到的重大问题、重要事项、重要情况，及时向市人大常委会党组请示报告，按照市人大常委会党组要求抓好贯彻落实；立法、监督、调研等重要工作向市人大常委会两级党组、机关党委请示汇报10余次。

二、坚持围绕中心服务大局，助力经济社会高质量发展

紧紧围绕落实“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”找准人大环资工作切入点、着力点，组织开展“无废城市”建设、西部陆海新通道交通基础设施建设专项监督，推进航道管理条例、轨道交通条例立法进程，助力全市经济社会高质量发展。

（一）川渝协同开展“无废城市”建设情况调研。助力市委“一号工程”，与四川省人大城环资委协同开展“无废城市”建设情况调研，督促政府持续推动减污降碳协同增效，落细落实川渝“无废城市”协同共建各项目标任务。市人大常委会分管领导亲自谋划部署，亲自率队赴四川商议两地协同调研事宜。委员会成立工作专班，与四川省人大城环资委保持常态化沟通，按计划有序推动。为提高调研实效，市人大常委会分管领导还将“无废城市”建设情况调研作为主题教育的调研课题。两地人大联合调研组先后前往合川区、荣昌区和四川省乐山市、眉山市实地调研，共同助推“无废城市”共建各项任务落到实处，取得实效。11月底，形成调研报告印发市人大常委会，建议进一步加强“无废城市”建设顶层设计，推动工业绿色转型，农业绿色发展，加快健全生活垃圾分类和资源化利用体系，打造具有重庆辨识度的“无废地图”。

（二）协助市人大常委会听取市政府关于西部陆海新通道交通基础设施建设情况的报告。助推西部陆海新通道建设走深走实，谋划开展西部陆海新通道交通基础设施建设专项监督。为做好前期调研和联系审议工作，会同市交通局研究工作方案，细化任务分工，严格打表推进。通过召开市级有关部门座谈会，赴两江新区、甘肃省有关市州实地调研，全面了解相关情况，并向市人大常委会主任会议作了专题汇报。9月底，协助市人大常委会听取专项报告，督促市政府加快完善西部陆海新通道交通基础设施体系，着力提升通道支撑能级。

（三）加快补齐交通运输领域法规短板。深刻理解把握交通运输在国民经济中的基础性、先导性、战略性作用，大力支持交通运输领域地方性法规制定修订，为全市经济高质量发展提供重要支撑。一是完成《重庆市航道管理条例（修订）》联系审议工作。为促进全市水运事业发展、优化产业布局、服务对外开放，积极推动航道条例修订工作，安排专人提前参与，就涉及的建设资金筹措、通航建筑物管理、区域协作等重要条款反复磋商，力求在提请一审前形成共识、消除分歧。7月底，条例修订草案提请市人大常委会一审。条例修订草案进一步完善了航道管理职责和保通保畅制度，对航道管理各环节安全及有关生活生产活动作了进一步规范。二是加快推进《重庆市轨道交通条例》修订工作。现行条例于2011年3月审议通过，颁布至今超过十年，轨道交通规划建设、运营、服务、综合开发以及安全应急都需要地方性法规作出进一步规范和保障。委员会高度重视条例修订工作，安排专人全程参与部门起草阶段的立法调研论证，协助研究解决起草过程中的重点难点问题，推动条例按计划报请审查、提请审议。

三、坚持人与自然和谐共生，推动生态环境高水平保护

紧紧围绕美丽重庆建设目标任务，有序推进固体废物污染环境防治、船舶污染防治、野生动物保护等立法修法，深入开展尾矿库综合治理和资源化利用调研，协助市人大常委会、市人大常委会主任会议分别完成环境状况和环境保护目标年度完成情况、《重庆市生活垃圾管理条例》贯彻实施情况等议题的联系审议工作，用法治方式和法治力量守护好绿水青山。2023年，长江干流国控断面水质优良比例达100%，空气优良天数稳定在320天以上，国家污染防治攻坚战成效考核位列全国第四，实现天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美。

（一）加大生态保护和资源利用立法修法力度。根据国家上位法的制定修订情况和我市管理实际，持续完善生态保护和资源利用地方性法规体系。一是顺应中央关于土地管理体制改革的新要求，加强土地管理、保护、开发利用，积极推动《重庆市土地管理条例》制定工作，填补我市土地管理地方性法规空白。11月底，条例草案提请市人大常委会一审。条例草案从国土空间规划、耕地保护、土地转用与征收、建设用地管理、宅基地管理等方面对进一步加强土地资源保护、开发和合理利用作出制度规范。二是坚决扛起筑牢长江上游重要生态屏障的政治责任，积极推动制定《重庆市船舶污染防治条例》《重庆市固体废物污染环境防治条例》的前期调研论证工作，纵深推进美丽重庆建设。三是主动参与、积极推进《重庆市野生动物保护规定》修订调研工作，切实加强我市野生动物资源保护，维护生物多样性和生态平衡，提升生态系统质量和稳定性。

（二）协助完成法定报告听取审议工作。按照环境保护法和我市相关规定，协助常委会听取和审议市政府关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，围绕推动市委关于在全市范围内建设“无废城市”并在全国领先的目标，明确将“无废城市”建设情况作为年度报告的重点内容，扎实组织开展专题调研，及时汇总形成市人大常委会审议意见，督促市政府扎实推动绿色低碳高质量发展，加大突出环境问题整治力度，进一步提高生态环境治理能力。针对“无废城市”建设中存在体制机制有待进一步完善、重点领域有待进一步加强等问题，审议意见要求切实加强组织领导，健全工作机制，加强督促考核，形成各负其责、各司其职、齐抓共管的工作格局。

（三）助力深入打好污染防治攻坚战。综合运用调研、听取工作报告的方式开展监督，督促市政府及其有关部门久久为功，持续做好污染防治攻坚战后半篇文章。一是协助常委会开展我市尾矿库综合治理和资源化利用专题调研。坚持生态优先、绿色发展，督促市政府加强尾矿库和重点渣场隐患排查和综合整治，努力实现变废为宝、综合利用。先后赴涪陵、石柱、秀山、綦江、万盛经开区等5个区县尾矿库、渣场及煤矸石山实地调研，并委托重庆资源与经济可持续发展研究会进行专题研究，提供智力支持。11月底，形成调研报告向市人大常委会书面报告，建议对尾矿库环境监管清单实行动态管理，落实监管措施，建强人才队伍，并在打造示范工程、构建标准体系、强化政策激励、推动科技赋能等方面强化尾矿资源化利用。二是协助主任会议听取《重庆市生活垃圾管理条例》贯彻实施情况。上下联动，组织全市各区县（自治县）人大常委会开展调研，全面了解条例自2022年3月1日施行以来的贯彻实施情况，持续推动分类投放、收集、运输和处理，进一步提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。有关情况已于11月中旬向市人大常委会主任会议汇报，建议市政府加强科学规划，合理预估城市发展需要，加快补足基础设施短板，按序分期补强生活垃圾管理薄弱环节，不断提高生活垃圾管理水平。

四、坚持民有所呼我有所应，守护人民群众高品质生活

始终将人民群众反映的突出问题作为工作着力点，高质量修正邮政条例，有序推动停车管理条例、城市管线条例等立法预备项目，谋划开展“两江四岸”品质提升调研，用心用情做好代表工作，持续增进人民福祉。

（一）完成《重庆市邮政条例（修正）》联系审议工作。邮政业联系千家万户、联通线上线下，在贯通经济流通大动脉、畅通民生微循环方面发挥着不可替代的作用。为进一步推动邮政业高质量发展，满足人民群众更高水平寄递要求，保护从业人员合法权益，委员会积极推动条例修正工作，先后前往浙江、四川学习立法经验，并广泛征求各方面意见建议。5月底，条例修正草案如期提请市人大常委会一审并表决通过，自7月1日正式施行。新修正的条例坚持问题导向，依法确定了邮政领域地方管理职责，充分保障和维护快递小哥等从业人员的合法权益，受到人民群众普遍关注。关于“新版《重庆市邮政条例》出台，规范快递市场秩序”的新闻报道被评选为2023年重庆人大十大新闻之一。

（二）积极推动《重庆市停车管理条例（制定）》《重庆市城市管线条例（修订）》立法进程。坚持惠民有感，以立法推动解决人民群众关心的城市管理问题。围绕解决“停车难、停车乱”这一困扰城市治理的普遍难题，推动制定《重庆市停车管理条例》。围绕促进城市管线高质量发展，补齐城市基础设施建设短板，提升城市品质，推动修订《重庆市城市管线条例》，进一步加强城市管线等地下基础设施建设、改造和管理。

（三）协助常委会开展“两江四岸”品质提升专题调研。中心城区“两江四岸”是我市最具显示度和标志性的区域，是人民群众最为关心的城市名片。《重庆市推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023—2027年）》明确“系统开展‘两江四岸’整体提升，建成100公里滨江公共空间”。市人大常委会主要领导就开展“两江四岸”品质提升专题调研提出明确要求。委员会坚持把推动“两江四岸”品质整体提升，作为贯彻落实习近平总书记殷殷嘱托的重大行动，作为为人民群众创造高品质生活的重大举措，作为展现现代化新重庆建设新风貌的重大任务，在市人大常委会分管领导带领下，扎实开展“两江四岸”品质提升调研。在充分了解各方面情况的基础上，起草了调研报告，建议市政府把“两江四岸”治理提升工作放在现代化新重庆建设的宏大场景中整体谋划，持续完善配套设施，强化文旅融合，推动“两江四岸”功能品质不断迭代升级。

（四）认真办好代表议案建议。坚持“人大是人民的人大”，把议案建议办理工作与立法、监督、调研等工作相结合、同推进。委员会牵头负责制定我市土壤污染防治条例、固体废物污染环境防治条例等3件代表议案和开展龙滩水库饮用水水源地保护区划定、支持缙云山自然保护区灾后生态修复、修订《重庆市野生动物保护规定》、加快推进黑石子垃圾处理厂片区治理开发等4件重点督办建议高质量完成，代表均表示满意。特别是协助市人大常委会分管领导重点督办的《关于开展龙滩水库饮用水水源地保护区划定工作的建议》，通过持续沟通协调、跟踪问效，消除了垫江、忠县两地多年在龙滩水库饮用水水源地保护区划分上的分歧，解决了关系两县数十万居民饮水安全难题。

五、坚持党建统领上下联动，全面加强委员会自身建设

紧扣“四个机关”目标定位，着眼打造具有重庆辨识度的人大工作高质量发展成果目标要求，对标对表，守正创新，以自身建设新成效推动工作水平新提高。7月，支部被评为市人大机关先进党支部。

（一）强化支部建设。抓好党员经常性教育，严格执行“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，持续在深化、内化、转化上下功夫。支部书记、领导干部带头深化学习，带头讲党课6次，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、真信笃行。丰富支部活动形式，组织全体党员赴王良同志纪念馆、红岩村革命纪念馆、建川博物馆等地开展党性教育，赴丰都县栗子乡开展乡村振兴情况调研，观看反映巫山“下庄精神”的影片《开山人》，进一步提升支部的凝聚力、战斗力。鼓励支持支部年轻干部参加人大讲坛、机关写作比赛、党课微宣讲等活动，锻炼展示自身才华。

（二）健全制度机制。制定新一届委员会议事规则、委员会与市级对口联系部门工作联系办法，推动委员会工作进一步规范化、制度化。建立分工联系、推动落实机制，按照全面参与、各有侧重的原则，年初明确委员会每一位负责同志牵头落实的具体项目。深化第三方合作机制，与重庆资源与经济可持续发展研究会继续在立法、监督、调研、党建等方面进一步深化合作，实现互利共赢，长远发展。委托西南政法大学地方立法研究协同创新中心全面评估《重庆市人大常委会关于县级以上人民政府向本级人民代表大会或者人大常委会报告生态环境状况办法》贯彻实施情况，为完善生态环境报告制度提供支撑。继续编制《重庆市环境与资源保护法规制度汇编》《重庆市人大环资资料汇编》《重庆市人大环资新闻集萃》，形成完整档案资料和工作依据。

（三）持续改进作风。全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮。进一步改进文风会风，从严控制发文数量，合并套开工作会议，真正为基层减负。始终把调查研究作为履职基本功，深入基层、深入实际，并有计划地采用“四不两直”形式，推动人大环资工作更接地气、更具实效。外出学习考察、公务接待厉行勤俭节约，严格控制参加人员数量，避免铺张浪费。

（四）加强交流互促。高度重视与全国人大环资委、兄弟省市和区县人大环资专工委的联系与交流，凝聚起推进生态文明法治建设的强大工作合力。一是由市人大常委会分管领导带队，赴北京主动向全国人大常委会分管领导和环资委领导汇报工作，争取工作指导和支持。二是全力做好四川、浙江、贵阳、徐州等8批次兄弟省市人大常委会、环资专工委来渝学习考察历史文化名城保护、航道建设管理、滨河公园建设管理等交流工作，进一步深化交流学习，加强工作联系。三是坚持以会代训，召开片区会、业务交流会、工作座谈会5场次，为全市区县人大环资干部搭建沟通交流、互相学习的平台，促进履职能力和水平进一步提高。

2024年工作安排

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是现代化新重庆建设从全面部署到纵深推进的重要之年。委员会将持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企的工作导向，高标准谋划开展环资领域立法、监督、代表等各项工作，为实现“三攻坚一盘活”改革突破、推动现代化新重庆建设提质增效贡献人大力量。

一、关于立法工作

紧跟时代脉搏，紧扣实践需求，紧贴群众期盼，全面推进科学立法、民主立法、依法立法，切实提高立法的系统性、整体性、协同性、时效性。一是助力长江经济带高质量发展，做好《重庆市船舶污染防治条例（制定）》联系审议工作，完善船舶污染治理的法治保障。二是助力交通强市建设，做好《重庆市轨道交通条例（修订）》联系审议工作，完善轨道交通规划建设、运营、服务、综合开发以及安全应急等方面制度规定。三是助力优化城市功能、提升城市能级，做好《重庆市停车管理条例（制定）》联系审议工作，推动制定《重庆市城市更新条例》、修订《重庆市城市管线条例》，让人民群众享受到更宜居的生活环境和更优质的公共服务。四是提前谋划、主动作为，积极推动《重庆市公园管理条例（修订）》《重庆市固体废物污染环境防治条例（制定）》《重庆市野生动物保护规定（修订）》等9件立法调研项目立法进程。

二、关于监督工作

紧扣双城经济圈和西部陆海新通道建设、“三攻坚一盘活”改革突破、美丽重庆建设等全市中心工作，坚持依法监督、正确监督、有效监督，保障市委重大决策部署落地落实。一是协助常委会听取和审议市政府关于我市2023年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促市政府一体推进治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡，持续提升全域生态环境质量。二是严格落实《重庆市人大常委会关于增强人大监督实效的意见》要求，以钉钉子精神对市政府关于三峡库区危岩地质灾害防治工作情况的报告、2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告审议意见持续跟踪监督，推动问题整改。三是协助市人大常委会听取市政府关于“保交楼、稳民生”落实情况的报告，督促市政府打好房地产领域风险化解攻坚战，促进房地产行业健康平稳有序发展。

三、关于代表工作

坚持把高质量办理代表议案建议作为充分发挥代表作用、保障人民当家作主的重要体现，支持代表依法履职，认真办理好代表议案建议，做到既重结果也重过程。丰富联系代表方式，拓展服务代表内容，提高保障服务水平，使代表工作活起来、实起来、严起来。切实增强重点督办建议办理实效，通过召开重点督办建议推进会、开展督办调研、跟踪办理进展等方式加大督办协调力度，力求真正解决代表反映的问题。充分发挥城建环保代表专业组作用，主动邀请其参加委员会立法、监督等重点工作。

四、关于自身建设

坚持以政治建设为统领，围绕“四个机关”定位和要求，全面加强委员会自身建设，不断强化依法履职的思想、政治、组织保障。一是持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。结合支部集中学习和个人自学，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，为新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆建设汲取奋进力量。二是积极开展调查研究。把加强调查研究作为履职的基本要求和重要内容，统筹安排好各项调研，深入基层一线，向群众学习、向实践学习，做到察实情、求实效。三是切实加强作风建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，改进文风会风，坚决防止形式主义、官僚主义。教育引导全体干部遵守党规党纪，自觉净化社交圈、朋友圈、生活圈，保持清正廉洁政治本色。