2023年工作总结

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新时代新征程新重庆建设起步之年。在市人大常委会党组的领导下，新一届社会委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和市委六届二次、三次全会精神，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为牵引，认真落实赵乐际委员长来渝视察调研讲话精神，统筹把握社会建设规律和人大工作规律，围绕全市工作大局和人大常委会重点工作，坚持全过程人民民主，锚定职责定位，扎实做好社会建设相关领域立法、监督、专题调研、代表等工作，有力推动了我市社会领域法治建设高质量发展。全年，社会委共推进立法项目5件（其中审议2件、预备3件），开展监督事项4项、专题调研4项，督办代表建议2件，办结全国人大社会委调研接待1项、委托调研3项、法律草案征求意见2件，圆满完成各项工作任务。这些工作，既有对上一届社会委工作的延续、丰富和拓展，也有对下一阶段工作的准备、启动和铺垫。

一、坚持党建统领，确保正确政治方向

（一）坚持党对社会建设工作的全面领导。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以理论清醒保障政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。深入学习习近平总书记关于党的建设重要思想，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，把全面提高党组织的领导力组织力贯穿委员会工作各方面各环节，努力把社会委干部队伍锻造得更加坚强有力，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格请示报告制度，重大事项及时向常委会党组请示、汇报，不折不扣贯彻落实常委会党组的决定、要求。

（二）深入开展党支部主题教育。深刻认识主题教育重要意义，切实增强开展主题教育的思想自觉政治自觉行动自觉，全面对标落实中央部署和市委要求。创新学习方式，在学习指定教材的基础上，严格落实“第一议题”制度，坚持集中领学、重点发言和交流研讨一体推进。立足职责定位，聚焦“保障和改善民生”“加强和创新社会治理”两项社会建设重点任务，综合运用立法调研、执法检查、听取审议工作报告前期调研、日常工作调研等方式，大兴调查研究。坚持边学习、边对照、边检视、边整改，切实将“问题清单”转化为“成效清单”，及时总结经验，积极建章立制，确保主题教育常态长效。

（三）坚决落实市委和常委会党组重大决策部署。深入学习习近平总书记关于成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设的重要指示精神，深刻认识市委相关部署要求，认真落实常委会党组有关决定要求，结合社会委年度工作计划，统筹谋划和推动各项立法、监督及调研工作，把市委和常委会党组的要求体现到社会委依法履职各方面全过程，努力创造具有重庆辨识度的人大社会建设工作高质量发展成果。

（四）忠实践行全过程人民民主理念。始终坚持以人民为中心的发展思想，贯彻发展全过程人民民主的要求，着力推动全过程人民民主在社会建设法治领域落地落细。在立法、监督、调研及代表工作中，注重多渠道多方式听取管理相对人和基层群众的意见建议，把保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大社会建设工作的各方面各环节，推动解决群众关心的突出问题，切实把人大社会建设工作做到群众的心坎上。

二、发挥主导作用，扎实推进立法工作

积极发挥人大在立法工作中的主导作用，践行科学立法、民主立法、依法立法，坚持提前介入，主动作为，广泛听取各方意见，努力凝聚社会共识，协同推进我市社会建设领域法治进程。

（一）注重加强对立法工作的统筹组织。着眼中央和市委部署要求和我市社会建设领域法治建设全局，坚持急需优先、成熟先立原则，会同法制委统筹谋划和编制好本届人大社会建设领域五年立法项目。市六届人大常委会立法规划中涉及社会建设领域立法共23件，其中审议项目10件、调研项目13件。继续实行立法项目责任制，2023年推进的5个立法项目（含2个审议项目，3个预备项目）均制定了具体实施方案，并分别组建立法项目小组，负责立法统筹协调工作，强化项目全流程管理。探索建立委员会定期听取立法项目责任单位汇报制度，即立法审议项目每两个月听取一次汇报、立法预备项目每三个月听取一次汇报，确保立法进程有序推进。

（二）严格把好立法审议项目“一审关口”。针对《重庆市消防条例》《重庆市安全生产条例》两个审议项目，充分发挥委员会在立法一审阶段的审议把关职能，坚持全过程参与，注重统筹协调，对立法方向、关键制度、职责划分等重点问题和时间结点作督促指导和严格把控。先后组织召开专家论证会和区县片区征求意见座谈会，委托各区县人大常委会和重庆理工大学、重庆市伟豪律师事务所开展调研论证并提出修改建议。会同市司法局、市应急局等单位逐条梳理研究各方面提出的意见建议，形成《修订草案》审议意见，同步报请常委会会议审议。两个条例已于9月提请常委会会议审议。

（三）认真做好立法预备项目前期工作。积极推进《重庆市未成年人保护条例（修订）》《重庆市实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法（制定）》和《重庆市社会保障卡一卡通服务管理条例（制定）》等3个立法预备项目。坚持“把预备当审议”工作思路，秉持提前介入的工作导向，主动加强沟通协调和督促指导。及时关注和研究国家有关最新立法情况和政策走向，定期听取市人力社保局、市民政局和市妇联等责任单位立法进展情况的汇报，积极参与相关调研、起草工作，推动促进预备项目向审议项目转化。其中，对于反家暴立法项目，先后组织召开4次立法论证修改会和1次部门工作协调会。

三、聚焦民生热点，有效开展监督工作

聚焦社会建设领域群众关心、各界关注的民生热点难点问题，坚持正确监督、有效监督、依法监督，切实履行监督职责，更好发挥人大在助力支持、完善决策、保障落地等方面的重要作用。

（一）协助常委会听取和审议市政府关于城乡社区治理工作的报告。及时督促指导市民政局等责任单位认真总结全市城乡社区治理工作情况，起草好专项工作报告，按时提请常委会会议审议。同时，市人大常委会成立调研组，开展城乡社区治理专题调研，王炯主任亲自带队赴渝中区实地调研，屈谦副主任带队深入部分区县察看基层治理工作情况，听取意见建议，并赴成都学习考察城乡社区治理经验；召开市级部门情况汇报会听取汇报；委托部分区县人大常委会对本地相关情况开展调研。在此基础上，调研组认真梳理，分析了统筹协同力度、治理基础建设、多元共治格局、服务供给能力、政策法规体系等五个方面存在的问题，并针对性提出工作建议，形成专题调研报告，已于5月同步报请常委会会议审议。加强审议意见跟踪督办，督促市政府及相关部门持续完善基层治理体系，提升服务群众能力，提高人民群众获得感幸福感安全感，维护全社会平安稳定。

（二）协助常委会开展家庭教育“一法一条例”执法检查。成立执法检查组，结合工作实际研究制定实施方案，列出八个方面检查重点，促进各方主体对照法条，审视家庭教育工作的成绩、问题与困难，探寻解决问题与困难的对策措施。在委托6个区县人大常委会和市社情民意调查中心开展调查研究的基础上，召开会议听取市政府及市妇联、市教委等单位的情况汇报，先后深入南岸区、江津区、巫山县实地检查，全面准确掌握相关情况。通过深入分析，广泛征求意见，已于11月形成执法检查报告提交常委会会议审议。报告肯定了全市家庭教育工作取得的成绩，针对当前存在的问题和困难，提出了加大宣传力度、强化公共服务供给、健全协同机制、完善条例制度四个方面建议，得到常委会认可。会后，及时形成审议意见，按程序转送市政府研究处理。

（三）协助常委会开展未成年人心理健康工作专题调研。为全面了解和掌握我市未成年人心理健康工作情况和存在的问题，10月下旬，常委会成立专题调研组，专题听取市政府及市民政局等相关部门情况汇报，委托6个区县人大常委会开展协同调研，赴沙坪坝区、綦江区、彭水自治县等地开展实地调研；同时，专门邀请基层人大代表，心理教师、心理医生代表，乡镇（街道）、村（社区）、中小学校、医疗机构及有关社会组织负责人代表，了解基层群众所需所盼，共同解剖麻雀，掌握第一手资料，真正反映民意、汇聚民智。在此基础上，认真分析研究、形成调研报告，已于11月书面提交常委会会议。

（四）组织开展防汛救灾专项监督检查工作。按照市委书记袁家军同志就贯彻习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示作出的批示精神，根据常委会工作安排，及时组织专题学习，研究制定贯彻落实实施方案。7月上旬，屈谦副主任带队赴合川区开展防汛救灾法规贯彻落实情况调研，督促做好防汛救灾相关工作。7月中旬，屈谦副主任率队赴市应急局，听取我市防汛救灾工作情况和《重庆市安全生产条例》修订情况汇报，并提出工作要求。及时起草贯彻落实情况报告，按程序报送市委督查办。

（五）做好有关审议意见的跟踪督办工作。按照相关规定，持续跟踪督促常委会会议对残疾人保障“一法一条例”执法检查报告、退役军人工作情况报告的审议意见研究处理情况，常委会主任会议关于我市人力资源市场条例实施情况和医保基金监管情况审议意见的落实情况，以及常委会组成人员对成渝地区双城经济圈建设有关社保、养老、就业、安全等方面审议意见的落实情况，推动相关问题得到妥善解决，确保各类审议意见落地见效。

按照规范性文件备案审查制度，认真履行专委会审查职责，依法对12件规范性文件提出初步审查意见。

四、围绕中心大局，切实抓好专题调研

切实履行“总书记有号令、党中央有部署、重庆见行动”政治责任，在助推成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设和就业优先战略上坚决扛鼎担责、履职尽责，找准工作切入口和发力点，扎实开展相关专项调研，在“围绕中心、服务大局”中展现担当作为。

（一）在助推成渝地区双城经济圈建设方面。组建专题调研组，着眼于推动实现川渝两地社会保障卡“一卡多用、跨省通用”目标，开展川渝社会保障卡一卡通立法调研。认真梳理研究相关法律法规、政策文件，赴大足、潼南等区县实地调研，赴上海、江苏等地学习外省市经验和做法，委托毗邻四川省的部分区县人大常委会和市律师协会开展立法调研，组织召开部门论证会和区县片区座谈会，听取有关部门、公共服务机构、区县及基层人大代表的意见建议。邀请四川省人大和市人大分管领导在四川和重庆两地开展联合调研，5次会同四川省人大研究立法体例、主要制度设计、立法进程安排及川渝协同方式等重点问题，共同推进立法进程。在此基础上，起草形成调研报告，已于11月书面提交常委会会议。

（二）在助推西部陆海新通道建设方面。聚焦西部陆海新通道建设人才保障这个基础性、战略性工作，组织开展专题调研，先后赴广西和重庆两江新区、沙坪坝区、巴南区实地调研，听取市政府口岸物流办、市人力社保局等相关单位以及企业的汇报，委托万州区、黔江区等区县人大常委会调研本地相关情况。在此基础上，调研组全面总结了西部陆海新通道人才保障方面取得的成绩，指出有关专业人才规模质量、工作机制、队伍基础、培育服务能力等四个方面11个问题，提出四个方面12条针对性建议，形成调研报告，已于7月书面提交常委会会议。

（三）在助推就业优先战略方面。连续三年聚焦“就业优先战略”开展监督，着眼于全市就业总体情况和社会关注度高的高校毕业生就业情况，组建由屈谦副主任担任组长的两个调研组，先后赴7个区县、3所高校、8家企业、4家第三方平台开展实地调研，并召开6次调研座谈会，与市教委、市人力社保局、西南政法大学、重庆医科大学等20余个部门及高校负责人开展座谈交流，了解情况、共商举措，分析提出就业结构矛盾、就业服务保障、政策法规制度等九个方面26个具体问题、九个方面30条工作建议，助力推动全市就业工作特别是高校毕业生就业工作。形成的两个调研报告已于7月按程序转送市政府及其相关部门研究处理。

五、尊重代表意见，认真办理代表建议

（一）做好常委会领导督办的重点建议。《关于积极应对农村人口老龄化问题的建议》（第0927号建议）由屈谦副主任督办。社会委及时协调督促主办单位制定办理方案，加快办理进度，提高办理质量。7月中旬，屈谦副主任召开专题督办会，督促办理单位认真研究解决代表提出的意见和问题，确保建议办理落到实处、见到成效。代表对办理工作及结果均表示满意，对社会委督办工作给予肯定。

（二）做好委员会督办的重点建议。《关于完善医疗保险特殊疾病管理的建议》（第0705号）由社会委重点督办。我委及时对接市医保局制定办理工作方案，明确办理工作的方法、步骤、时间安排及责任分工等，并跟踪督促办理落实。加强与代表沟通联系，办理情况得到了代表充分肯定。

（三）充分发挥代表作用。结合年度工作安排和代表情况，我委邀请20余名代表参加社会委有关立法、监督、专题调研等工作，践行全过程人民民主，尊重代表的主体地位，认真听取代表意见建议，切实保障代表依法履职。

六、坚持服务全局，协助全国人大社会委开展相关工作

（一）认真做好全国人大社会委来渝调研相关服务保障工作。5月中旬，全国人大社会委主任委员杨振武率调研组来渝开展《中华人民共和国安全生产法》执法检查前期调研。社会委会同办公厅及有关部门，积极协助调研组赴有关区县开展实地调研、召开专题调研座谈会等，服务保障工作周到、细致，受到全国人大社会委充分肯定。

（二）圆满完成全国人大委托的三项专题调研。按照全国人大社会委相关要求，组建由屈谦副主任担任组长的专题调研组，精心组织完成全国人大社会委委托开展的长期护理险、反家暴工作情况、企事业单位民主管理制度等三项专题调研，并形成调研报告及时反馈。其中，反家暴工作情况调研报告特别对我市当前家庭暴力问题的特点和趋势作了重点分析，提出“三性”“八多”“七难”等特点，并从改进我市工作和加强国家立法两个层面提出建议，得到全国人大社会委高度肯定并专刊印发。

（三）按时反馈法律草案征求意见。按照全国人大社会委要求，扎实组织开展对《危险化学品安全法》《国家综合性消防救援队伍和人员法》的征求意见工作，认真汇总梳理、研究起草修改意见，并及时反馈。

七、着眼能力提升，切实加强自身建设

（一）持续强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，深入学习贯彻党的二十大精神和中央、市委有关重要会议精神，不断增强“政治三力”，在坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上展示社会委干部的政治站位。

（二）修订完善相关制度。修订完善《重庆市人大社会委议事规则》，明确委员会人员组成、履职方式、会议制度等内容，为组成人员科学依法依规议事提供依据。完善党支部“三会一课”制度，促进党支部学习教育常态化、制度化、长效化。

（三）主动加强内外交流。主动争取全国人大社会委工作指导，通过全国人大社会建设工作座谈会，认真学习其他省市人大社会委工作的好经验和好做法。组织召开2次社会委全体会议和1次对口联系部门工作联系会，沟通情况、凝聚共识，协同推进各项工作任务。加强对区县人大社会委工作的指导和联系，组织召开部分区县人大社会建设工作座谈会。加强与外省区市人大社会委的工作联系，全年共接待市外人大社会委来渝考察调研7批次，组织外出考察调研3批次。

（四）着力提升履职能力。强化思想建设和学习型专委会建设，加强有关学习培训、实践锻炼，取得较好成效。2人次参加挂职抽调；3人在机关写作比赛中获奖，2人参加人大讲坛和制度研究会论文分享。

过去一年，社会委在立法、监督、专题调研、代表及自身建设工作等方面取得了一定成效，但仍然存在一些不足和差距。主要体现在：一是社会建设领域创制性立法有待强化；二是监督和调研成果转换还有欠缺；三是拓展代表联系群众、广泛听取民意还有差距；四是高素质干部队伍建设仍需加强。针对这些问题，社会委将在今后的工作中有针对性地提质提效加以改进。

2024年工作要点

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是现代化新重庆建设从全面部署到纵深推进的重要之年，是改革攻坚突破的奋斗之年。市人大社会委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及关于社会建设的重要论述，全面贯彻党的二十大精神和全国人大常委会立法工作会议、全国人大社会建设工作座谈会议精神，全面落实市委六届二次、三次、四次全会部署，按照市人大常委会工作安排，坚持立足职能、坚持实事求是、坚持守正创新、坚持群众路线、坚持系统观念，围绕“高质量发展主题、国家战略任务、群众关心热点”，积极践行全过程人民民主，依法履行各项职责，扎实做好社会建设相关领域立法、监督、专题调研、代表及自身建设等工作，努力创造具有重庆辨识度的人大社会建设领域法治建设高质量发展标志性成果。

一、进一步提高立法质量

（一）推动制定《重庆市社会保障卡一卡通条例》。为积极协同四川省人大常委会建立川渝一卡通协同工作推进机制，进一步助推成渝地区双城经济圈建设走深走实，回应人民群众对公共服务类卡码的服务需求，持续补齐公共服务短板，拟推动制定《重庆市社会保障卡一卡通条例》，从法律制度层面进一步理顺管理体制、规范服务内容、压实监管责任，细化、补充、完善相关制度，强化川渝一卡通区域协作，推动实现“一卡多用”“跨省通用”。拟于7月提请常委会会议审议。

（二）组织起草并提请审议《重庆市实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法（草案）》。全面贯彻落实中央关于妇女、儿童工作的重要指示要求和市委有关要求，结合我市工作实际，坚持问题导向，着眼衔接、细化和补充《中华人民共和国反家庭暴力法》等上位法有关规定，推动制定《重庆市实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法》，从法律制度层面进一步健全妇女、儿童合法权益保障体系，强化事前预防、事中保护、事后查处管理工作，切实预防和制止家庭暴力，促进家庭和谐、社会稳定。拟于5月提请常委会会议审议。

（三）推进4项立法预备工作。全面贯彻落实中央和市委有关养老服务、促进青年创新创业、档案管理、应急管理的部署要求，积极回应代表和公众关切，结合我市实际，认真做好《重庆市养老服务条例（制定）》《重庆市青年创新创业促进条例（制定）》《重庆市档案条例（制定）》《重庆市突发事件应对条例（修订）》的预备工作。确保积极主动推进，做深做细立法预备工作；坚持提前介入工作思路，加强与有关部门的沟通协调和督促指导，积极跟进研究国家立法有关情况；坚持问题导向，始终聚焦需要通过地方立法解决的主要问题，推动尽早形成较为成熟的法规草案文本。

二、进一步增强监督实效

（一）协助常委会上下联动开展《重庆市文明行为促进条例》执法检查。为进一步推动、引导全社会贯彻实施《重庆市文明行为促进条例》，积极培育和促进文明行为，推动社会文明进步，持续提升人民生活品质，拟协助常委会，与区县人大联动开展《重庆市文明行为促进条例》执法检查。通过执法检查，深入了解条例实施以来的宣传普及、职责落实、规范执行、责任追究等情况，分析条例实施中存在的主要问题与原因，就进一步推动条例的有效实施、条例的完善提出针对性意见建议。检查报告拟于5月提请常委会会议审议。

（二）协助常委会听取和审议市政府药品耗材集中带量采购工作报告。开展药品和医用耗材集中带量采购，是党中央国务院关于深化医疗保障制度改革和医药卫生体制改革的重要举措。近年来，我市在落实国家集采成果和推进省级联盟集采两个层面全面发力，探索形成了一套具有重庆特色的医药集采方案，取得了一定成绩，但也面临一些新情况、新问题，人民群众对此十分关注。为督促推动各项改革任务落细落地，奋力交出改革高分报表，有必要深入开展监督调研，提出针对性、操作性强的意见建议。拟于11月形成调研报告，协助市人大常委会听取和审议市政府药品耗材集中带量采购工作报告。

（三）协助常委会开展基本养老服务体系建设专题调研。坚持站稳人民立场，在发展中保障和改善民生，对标中央、市委有关推进基本养老服务体系建设的部署要求，聚焦“基础性、普惠性、兜底性、共担性、系统性”原则，协助常委会开展专题调研，全面了解掌握我市基本养老服务体系建设情况，总结成绩和经验，分析困难和问题，提出针对性工作建议。调研报告拟于7月提请常委会会议审议。

此外，围绕市人大社会委协助常委会开展的监督事项，就常委会审议意见研究处理情况，强化督促指导，推动常委会审议意见落地见效。适时做好相关规范性文件备案审查工作。

三、进一步注重发挥代表作用

（一）依法办理市人大代表议案、建议。认真研究市六届人大二次会议交付的代表议案、建议，主动与代表沟通办理情况，邀请参加座谈、调研；加强与有关单位的沟通联系，充分征求意见，逐项研究审议议案、建议，提高办理质量。加大重点建议督办力度，协调、督促承办单位认真办理，推动解决实际问题。

（二）充分发挥代表作用。结合年度工作安排，适时主动邀请代表参加社会委有关立法、监督、专题调研等工作，向代表们借智借力，做好服务保障工作，搭建代表履职平台，携手推进市人大社会建设工作。

四、进一步加强自身建设

（一）强化思想政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握“四个机关”定位要求，不断增强党员干部的“政治三力”，始终确保工作正确政治方向。

（二）加强学习实践锻炼。按照常委会两级党组部署安排，深入学习党的二十大和中央、市委有关重要会议精神，加强对委员会组成人员的履职培训和工作人员的实践锻炼，提升履职能力。

（三）切实加强工作联系。加强与全国人大社会委、外省区市人大社会委和各区县人大社会委的工作联系，积极交流经验、相互学习借鉴，不断提升整体工作质效。