2023年主要工作

2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是新一届市人大常委会依法履职第一年。一年来，人代工委在市人大常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和市委六届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对重庆所作的重要讲话和系列重要指示批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照市人大常委会工作报告、工作要点确定的目标任务，围绕中心，立足本职，扎实工作，较好完成了全年工作任务。

一、积极承担重大改革项目，全力推进打造践行全过程人民民主基层单元

加快推进“创新基层人大会议制度，打造践行全过程人民民主基层单元”重大改革项目。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。工委牢记“国之大者”，以“创新基层人大会议制度”为切入点，全力推进打造践行全过程人民民主基层单元，将其申报为市人大常委会的民主与法制领域重大改革项目，并由“准备启动一批”调整为“加快实施一批”，成为该领域6项改革中第一个调整为加快实施的项目。工委积极承担重大改革任务，深入开展前期调研，形成6个专题调研报告供常委会领导决策参考。在此基础上，起草了关于探索推行街道议事代表会议制度、在区县人大探索推行“年中会议制”、探索推行乡镇人大“季会制”、深入实施区县乡镇年度民生实事项目人大代表票决制等4个指导意见，反复征求各方面意见修改完善，先后报经市人大常委会党组研究和市委同意，于8月印发实施。10月，在綦江区召开改革工作推进会，全面部署推进改革工作，强调稳中求进、试点先行、不搞“一刀切”，确保改革取得实效。

区县认真贯彻改革指导意见和推进会精神，积极推进改革工作。截至年底，全市有34个区县的171个街道实施街道居民议事会议制度、14个区县人大实施“年中会议制”、36个区县的156个乡镇人大实施“季会制”、18个区县人大实施民生实事项目人大代表票决制、36个区县的666个乡镇人大实施民生实事项目人大代表票决制。11月，赵乐际委员长听取了工委关于改革工作情况的汇报，并给予肯定，相关情况被全国人大《联络动态》刊载；袁家军书记肯定了相关改革工作，并作出批示。12月，工委在全国人大召开的民事实事项目人大代表票决制工作座谈会上作典型经验交流，我市两个区和两个镇人大等4家单位也与会交流了经验做法。

坚持数字赋能，积极推进数字人大建设有关工作。根据数字重庆建设总体部署和市人大常委会办公厅有关要求，以做好重大需求、多跨场景、重大改革“三张清单”为抓手，加快打造具有辨识度的代表工作数字化典型应用。科学编制、及时形成全市人大代表工作的“三张清单”。运用V模型方法，深入拆解梳理人大代表工作的核心业务至最小颗粒，从中查找出急需落实的上级部署、当前基层群众反映强烈的堵点卡点问题，探索建立改革工作的新机制，以实现代表工作系统再造、流程重塑。“三张清单”共梳理核心业务116项，形成一级场景5个，二级场景22个，已分别经过数字重庆建设领导小组办公室、市大数据局、数字党建专题组等多轮专家评审，在最终评审中高分通过。通过数字化赋能，累计精简业务环节31个，创新环节7个，智能环节25个。

以“一件事”思维，全力推进数字化应用开发。推动实现数字化赋能代表议案建议、履职服务管理等“一件事”场景应用的上线测试工作，全面归集本市三级人大代表工作相关数据，实现上下贯通、左右联通的业务协同、数据协同，进一步提高数字化管理水平和工作质量。目前正按计划加快推进代表之家（站、点）管理、民生实事代表票决等场景应用的开发建设，迭代升级后的议案建议模块将在市六届人大二次会议上运行试用。

推动代表家站点迭代升级。在深入调研全市代表家站点建设、学习借鉴外省市工作经验的基础上，起草了《关于推动我市人大代表之家（站、点）迭代升级的指导意见》，经市人大常委会党组研究后于10月印发各区县实施。明确代表之家（站、点）“六化”升级标准，突出“五大”功能定位，通过“一舱”集成、“两码”赋能、丰富应用场景推动数字化赋能，通过提升运行标准、优化空间布局、拓展功能定位推动标准化运行，通过健全常态化运行和监测管理体系、优化闭环式应用管理体系推动智能化管理。计划用两年半左右时间，分三步完成迭代升级任务。

二、服务全市工作大局，积极助力成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设

精心服务川渝两省市全国人大代表联合开展活动。服务川渝两省市代表团在十四届全国人大一次会议上联合提出“关于优化重大生产力布局，促进成渝地区双城经济圈建设”的全团建议，反映川渝两地心声，得到国家有关部委高度重视，国家发展改革委有关司局领导分别到四川、重庆就建议办理工作开展调研与沟通。6月，根据川渝两省市人大常委会协同助力成渝地区双城经济圈建设第四次联席会议意见和工作安排，赴成都主动与四川省人大加强对接，形成联合调研方案报全国人大批准。7月2日至6日，以“加强长江上游航运能力建设”为主题，组织川渝两省市22名全国人大代表，赴湖北宜昌三峡大坝及四川乐山、泸州和我市潼南、合川、江北相关河道、航运枢纽开展调研，这次调研参与代表数量多、地域跨度大，调研后形成高质量调研报告，报送全国人大常委会办公厅和四川、重庆两省市党委决策参考。代表们就“数字化赋能长江航运高质量发展”“加快长江—金沙江黄金水道建设”等提出4件闭会建议，得到国务院有关部委积极回应。12月，在河北省正定县召开的全国人大代表建议办理座谈会上，作为全国四家省级单位之一，工委作了相关经验的典型交流发言，获得全国人大常委会代表工委的肯定。

积极谋划开展市人大代表分片区活动。按照市人大常委会关于助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实的决定要求，印发《关于市六届人大常委会聚焦成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设开展市人大代表分片区活动的通知》，深化市人大常委会领导分片联系指导片区小组活动机制。有关片区小组聚焦活动主题，精心组织开展活动，全年分别开展7场片区集中视察或调研活动，常委会领导赴相关片区小组进行现场指导，工委积极联系协调，做好服务保障工作，确保片区活动取得良好成效。

扎实开展有关建议办理情况专项检查和“回头看”活动。紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设，认真开展相关代表建议办理情况专项检查和“回头看”活动，督促代表建议办理落实。7月，开展代表建议办理情况专项检查，召开座谈会，通报检查情况，18个承办单位汇报办理落实情况，会后筛选出9件办理成效良好的建议开展宣传报道，促进相关建议办理走深走实。10～11月，开展建议办理情况“回头看”活动，将2021年以来涉及成渝地区双城经济圈建设有关建议办理情况作为检查重点，同时将2021年以来首次评价不满意件及2023年代表建议承诺事项落实情况纳入检查范围，共涉及33家承办单位、126件代表建议，通过实地查看办理成效、召开承办单位座谈会总结交流，切实推动代表建议办理工作提质增效。

三、依法做好选举任免工作，深化拓展任后监督

顺利完成市六届人大代表选举有关组织工作。按照市委部署要求，在市人大常委会代表选举工作领导小组坚强领导下，于1月7日前，指导39个选举单位选出867名市六届人大代表，市选办批复的代表候选人全部依法当选，认真做好当选代表的资格审查和常委会确认代表资格的组织服务工作。选举产生的新一届市人大代表结构进一步优化，基层代表和妇女代表占比继续提升，充分保障党外人士代表、少数民族代表和归侨代表数量，代表素质进一步提高，选举工作依法有序，风清气正，圆满成功。

圆满完成市六届人大一次会议选举有关服务工作。坚持代表选举和筹备人代会相关工作同步推进，会前积极与市委组织部沟通协调，配合做好新一届市人大常委会和专委会组成人员配备工作，优化专业结构，提高专职比例，及时起草选举办法及实施方案、各类名单名册；会中认真做好选举办法草案、各类候选人及专委会组成人员名单草案等酝酿工作，组织三次大会选举实战演练以及宪法宣誓演练，精心做好大会正式投票选举的组织服务工作，确保各项选举和人事表决事项依法、规范、按程序进行并一次成功。大会依法选举产生并经确认资格十四届全国人大代表59名，市人大常委会主任、副主任、秘书长和67名委员，市政府市长、副市长，市监委主任，市高法院院长，市检察院检察长，表决通过市人大8个专门委员会组成人员共计120名。选举后，有序组织服务新当选国家机关领导人员与代表见面和进行宪法宣誓，其中现场宣誓19人，会后集中宣誓144人。

依法做好人事任免和代表资格审查有关工作。换届以来，市人大常委会共任免人员315人次，其中任命174人次、免职141人次。圆满完成换届后集中任命市政府组成部门、市各中级法院和市检察院各分院主要负责人相关工作，顺利实现换届人事安排方案。在任免工作中，工委及时加强与市委组织部和“一府一委两院”有关机构的沟通联系，在初审人事任免议案、任前法律知识考试、任前表态发言、宪法宣誓等环节精心准备、精细服务。积极推广任前法律知识电子化考试工作，印发《关于做好在区县推行任前法律知识考试电子化有关工作的通知》，完成任前法律知识考试电子化系统升级改造，在部分区县先行使用。认真做好代表资格审查工作，承办代表资格审查会议2次，审议通过工作规则，审查代表资格变动40人次，其中代表资格终止22人、补选确认代表资格18人，报请市人大常委会审议公告。

深化拓展任命干部任后监督工作。修改《重庆市人大常委会任命的有关人员向市人大常委会报告履职情况试行办法》，将市高法院、市各中级法院的审委会委员，各市中级法院副院长，市检察院、市检察院各分院检委会委员，市检察院各分院副检察长等人员纳入书面报告范围，扩大任后监督的覆盖面。11月，19名“一府两院”有关人员向市人大常委会报告履职情况，其中口头报告7人、书面报告12人，工委加强与有关部门和报告对象联系，用心做好确定报告对象、指导撰写履职报告、常委会审议履职报告并开展满意度测评等服务工作，确保报告履职情况工作规范有序实施，进一步增强了报告对象的法治意识和人大意识。

四、发挥代表主体作用，积极推动落实新一届代表工作

持续深化“两联一述”工作落细落实。组建了39个代表联系组和8个代表专业组，为开展代表活动搭建平台。印发了《关于做好市六届人大常委会组成人员联系基层市人大代表有关工作的通知》，明确75名常委会组成人员固定联系185名市人大代表，做好常委会组成人员联系基层代表的服务工作，常委会组成人员全年共联系代表419人次。精心承办主任接待日活动，围绕全市中心工作及市人大常委会年度工作重点，制定了主任接待日年度活动安排方案，进一步优化活动方式，坚持“走下去”与“请上来”相结合，与相关调研视察相结合，注重提高实效性。全年共承办主任接待日活动6次，常委会领导走访接待市人大代表44名，收集意见建议52条，交相关部门办理44条，转参阅4条，以正式代表建议形式提出4件。印发市人大代表参加2023年市人大常委会有关活动的安排方案，共邀请162名基层市人大代表列席常委会会议。指导区县积极开展代表联系群众活动，各区县利用代表家站点等平台广泛开展代表联系群众活动，全年共联系群众10172人次，市人大代表全年共向原选举单位述职94人次。及时总结宣传各联系组、专业组闭会期间代表活动的经验做法，编发联络工作动态27期。

切实做好重庆市全国人大代表履职服务工作。及时向全国人大报送我市第十四届全国人大代表选举结果，完成重庆代表团和临时党支部组建有关工作。全国人代会前，组织服务在渝全国人大代表开展初任学习和会前集中视察活动，学习讨论立法法修订草案，观看全国人大学习视频；会议期间，积极协助代表提出议案1件、建议165件（全团建议6件）。创新建立全国人大代表联系原选举单位代表小组制度，安排我市全国人大代表分别联系38个市人大代表联系组。9月，积极服务在渝全国人大代表对我市贯彻实施种子法情况开展执法检查。另外，还组织25名代表参加全国人大有关专题学习班和列席常委会会议等活动；服务国家有关部委来渝办理重庆代表团建议7批次。我市全国人大代表宣讲全国“两会”精神和重庆代表团建议办理情况综述等信息，被《中国人大》杂志刊发。

五、围绕提升办理工作质效，做实做好议案建议办理工作

市六届人大一次会议期间，代表提出10件议案和1177件建议，均在大会期间即时交办。10件代表议案审议结果报告已提请常委会会议审议通过；大会建议已办理答复完毕。闭会期间收到9件代表建议，均按规定转相关单位研究办理。认真办理大会主席团交付主任会议审议的代表议案1件。

认真做好重点督办建议工作。认真制定督办方案，确定38件建议为重点督办建议，实现了38个区县全覆盖，以点带面推动建议办理工作。协助督办领导和各专委会审定各建议的督办方案，深入开展调研，加强与代表、承办单位的沟通联系，积极督促承办单位狠抓落实，推动解决建议涉及的相关问题。重点督办建议已全部办理答复，代表均表示满意，承诺事项正在逐项推进落实。

优化加强“两次评价”工作。严格执行新出台的关于完善代表建议有关工作的意见，优化代表建议交办改办流程，将协办单位纳入“两次评价”范围，强化全过程动态管理，有力推动代表建议办理落地落实。目前，建议办理系统录入答复函回执1203份（其中满意1166份、基本满意36份、不满意1份），共作出承诺事项51项，已落实36项。针对首次答复不满意的1件代表建议，经承办单位重新办理，代表已表示满意。

有序推进建议审核公开。分三批对承办单位审核后可公开的代表建议及其答复函逐件审阅，交办公厅在重庆人大网“建议办理公开”专栏向社会公开，共公开代表建议807件、答复函830件，除不宜公开的已全部公开。

六、抓好“人大履职培训年”活动，全面加强换届后的培训工作

切实抓好换届后人大代表培训。按照“人大履职培训年”的总体要求，1月，采取在主城设主会场、选举单位设分会场，通过视频方式，对当选的620余名新任市人大代表全覆盖进行了初任培训。2月，组织48名全国人大代表开展新任履职培训。9月，围绕深入贯彻落实党的二十大精神、坚持和完善人民代表大会制度、推动成渝地区双城经济圈建设和数字重庆建设等内容，组织218名新任基层代表开展集中学习培训，6名代表作履职经验现场交流，进一步夯实代表履职基础。

组织区县人大领导干部赴市外开展专题培训。按照市委组织部《2023年市级专题培训班次计划》，5月中旬，结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以“学习贯彻党的二十大精神，推动人大工作高质量发展”为主题，组织市人大常委会人代工委组成人员、38个区县人大常委会分管副主任及人代工委负责人共计86人，赴厦门大学开展专题培训，为做好新时代我市人大人事代表工作打下了坚实基础。培训总结报告，得到王炯主任肯定性指示：“结合主题教育开展人大工作人员专题培训很有必要，也很有成效”。

七、深入开展主题教育，切实加强自身建设

深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，按照机关主题教育领导小组统一部署，把主题教育纳入工委工作特别是支部工作的重中之重，严格按规定按要求按程序扎实推进。采取集体学习、个人自学、交流研讨的方式抓实理论学习，支部集中学习8次，累计20余人次进行了交流发言，常委会分管领导和支部市管领导干部分别讲专题党课。注重丰富主题教育形式和内容，组织开展4次主题党日活动，常委会分管领导以普通党员身份带头参加活动。结合工委职能职责和承担的重大改革任务，扎实开展广泛深入的专题调研，形成专题调研成果和主题教育有关问题清单，推动理论学习向实践运用转化。召开专题组织生活会，支部党员深刻开展党性分析，检视存在的问题，并着力从思想根源找原因。支部对查摆出的问题，逐项制定整改措施，立查立改，做到闭环落实，同时把问题整改与推动工作相结合，切实把“问题清单”转化为“成效清单”。

切实加强自身建设。通过抓实支部工作，不断强化自身建设。严格落实“三会一课”制度，扎实开展党建活动和“四强”支部建设，落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，加强党员教育管理，强化人文关怀。全年累计召开支委会12次，支部党员大会14次，讲党课7次，赴江津、巴南等地开展主题党日活动12次，始终用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保人事代表工作正确政治方向。支部被评为市级机关先进基层党组织，3名党员被评为市人大机关优秀共产党员，1名党员被评为优秀党务工作者。

此外，工委统筹抓好其他有关工作。积极配合做好赵乐际委员长来渝视察调研接待工作，认真准备改革工作汇报材料，赴黔江、九龙坡、彭水等地精细指导接待工作，圆满完成接待任务；完成接待北京、内蒙古、浙江等6省区市人大来渝考察，相互学习借鉴。加强对区县人大工作的联系指导，印发《重庆市各级人大人事代表工作经验做法汇编》和《人大代表和人大干部培训师资名单的通知》，安排16人次赴区县培训讲课。依法做好规范性文件备案审查工作，累计审查区县规范性文件20件。继续做好《中国人大》杂志订阅等工作，我市获得2023年《中国人大》宣传工作先进单位。

回顾过去一年，我们感到，2023年是工委任务特别繁重的一年，是干部担当奋进的一年，也是工作成效较为突出的一年。在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，工作中还存在一些问题和不足。主要有：一是深入区县和基层联系服务代表、指导基层创新代表工作不够，调研总结和宣传推广基层经验有待加强；二是由于人少事多，工委业务工作质量和服务水平还需进一步提高。这些问题，我们将在今后工作中努力加以解决。

2024年工作要点

2024年，人代工委将在市人大常委会领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和市委六届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实赵乐际委员长来渝视察调研讲话精神，积极践行和发展全过程人民民主，根据市人大常委会工作报告、工作要点确定的目标任务，锐意进取、扎实工作，切实抓好民主法治领域有关重点改革项目，统筹做好选举任免和代表工作，努力创造具有重庆辨识度的人大工作高质量发展标志性成果。

一、推动改革扩面提效，努力打造践行全过程人民民主市域标杆

一是推进民主与法治领域有关改革项目扩面提效。抓好“创新基层人大会议制度，打造践行全过程人民民主基层单元”系列改革文件和工作推进会精神的贯彻落实，将民生实事项目人大代表票决工作从乡镇向区县全面推开、将街道议事代表会议制度在全市推开，总结宣传先进典型案例，加快形成具有重庆辨识度的人大工作品牌，努力打造践行全过程人民民主市域标杆。二是继续抓好人事代表工作数字化建设。按照数字人大建设方案和相关要求，加快推进人大代表有关应用系统的建设，升级服务功能，提高使用效能，推动代表工作信息化、智能化。

二、高站位服务中心大局，持续助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设

一是组织服务好川渝全国人大代表协同履职。围绕“全面提升长江上游航运能力”主题，服务川渝全国人大代表向十四届全国人大二次会议提出全团建议。拟于下半年，组织川渝两省市部分全国人大代表联合开展“支持给予成渝高新技术企业有关优惠政策”专题调研。二是做深做实“代表分片区活动”。指导区县聚焦成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设，广泛开展市人大代表分片区视察、调研、集中交流研讨等活动。三是切实做好相关代表建议专项检查。以涉及成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设的建议为重点，认真开展代表建议办理情况专项检查，并就承诺事项的提出和落实加强跟踪督促。

三、加强培训工作，切实提高人大代表和人大干部履职能力

一是继续抓好市人大代表履职培训。认真落实关于加强全市各级人大代表培训工作的意见，拟赴市外举办2期市人大代表专题培训。二是继续推进乡镇、街道人大干部专题培训。抓好《新一届区县、乡镇（街道）人大领导干部培训计划》的贯彻落实，拟举办1期乡镇人大主席专题培训和1期人大街道工委主任专题培训。同时，指导区县加强对区县乡镇人大代表和人大干部的培训，在培训师资等方面给予支持。

四、服务保障代表依法履职，充分发挥代表主体作用

一是不断深化“两联一述”工作，密切联系基层代表和人民群众。协调服务好市人大常委会组成人员联系基层市人大代表工作，提高联系的频次和实效；承办好“主任接待日”活动，督促有关单位及时研究处理和反馈代表提出的意见建议；指导区县积极开展市人大代表联系原选举单位和人民群众活动并定期进行述职。二是推动代表家站点迭代升级，充分发挥“连心桥”“民意窗”等作用。指导区县全面落实《关于推动全市人大代表之家（站、点）迭代升级的指导意见》，推动代表家站点优化布局、拓展功能、常态运用、增强实效，通过数字化升级赋能，实现线上线下同步运行、有机融合、智慧高效。三是落实全国人大有关要求，积极服务重庆市全国人大代表依法履职。认真抓好全国人代会重庆代表团的有关组织服务工作，承办好在渝全国人大代表年中专题调研活动，做好全国人大代表履职培训等其他服务工作。四是加强代表工作经验交流和对外宣传。继续坚持对代表工作先进集体和优秀基层代表等进行通报表扬，加大在《中国人大》等国家级媒体上对我市代表工作的宣传力度，进一步提升我市代表工作在全国的知名度和美誉度。

五、加强和改进代表建议办理，推动建议办理落地落实

一是多措并举推动建议办理提质增效。把好代表建议入口关、办理关、监督关，多种方式提升代表建议质量，进一步落实“两次评价”制度，着力强化对承诺事项“双向确认”和办理实效的跟踪监督，确保建议办理的全过程闭环和提质增效。二是着力抓好重点督办代表建议工作。围绕全市中心工作，统筹兼顾，精心推荐确定年度重点督办建议，做好有关领导和专门委员会督办建议的协调服务工作。三是做好代表建议审核和网上公开工作。加强对代表建议文本及答复函的全面审核，协同常委会办公厅分批在重庆人大网上公开，接受人民群众的监督。

六、依法做好选举任免工作，深化实施有关人员向常委会报告履职情况

一是规范做好选举任免工作。认真做好市六届人大二次会议选举及宪法宣誓等有关组织服务工作。规范做好日常人事任免工作，继续做好任前法律知识考试、人事任免材料初审、任前表态发言、任后颁发任命书和开展宪法宣誓等组织服务工作。二是做好任前法律知识考试电子化向区县推开有关工作。进一步完善任前法律知识电子化考试系统，全面向区县推开，提高任前法律知识考试的规范化、信息化水平。三是深化常委会任命有关人员报告履职情况工作。拟安排40名左右（其中口头报告14名）“一府两院”有关人员，分上下半年各一次向市人大常委会报告履职情况。四是做好代表资格审查有关工作。

七、切实加强自身建设，提高履职能力和水平

一是强化理论武装，巩固深化主题教育成果。组织党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神以及中央和市委的重要会议、文件精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将主题教育中的经验做法形成长效机制，不断深化主题教育成果。二是抓实支部工作，进一步加强干部队伍建设。认真落实“三会一课”制度，开展好主题党日活动，丰富活动形式和内容，不断增强支部的凝聚力、创造力和战斗力。进一步加强干部队伍建设，在工委大兴学习之风和调查研究之风，不断提升工委干部的政治理论素养和综合能力，为做好工委各项工作提供坚强组织保障。