沙坪坝区人大常委会:坚持问题导向开展执法检查 切实提高养犬管理工作质效
市人大常委会与区县人大上下联动开展养犬管理条例执法检查以来,沙坪坝区人大常委会立足实际,深入一线,督促区政府及相关部门多措并举加强养犬管理,推进依法文明养犬,回应群众对提升城市文明管理水平新期待,推动条例全面有效实施。他们的做法,可供借鉴参考。
一、注重协同联动,检查范围全面覆盖。成立以区人大常委会副主任为组长,部分区人大专工委负责人、镇街人大负责人,市、区人大代表,以及区公安、农委等部门相关人员为成员的执法检查组。加强与镇街人大协同联动,执法检查组深入6个镇街实地检查,委托其他16个镇街同步开展执法检查,实现全区22个镇街全覆盖。根据沙坪坝东部老城、中部诗意田园、西部新城的区域特点划分东中西三个检查责任区,因地制宜设计检查对象,覆盖村(居)民委员会、物业小区、收容场所、宠物医院等128个相关单位组织。
二、广泛收集意见,代表群众积极参与。人大代表深度参与。邀请市、区、镇人大代表就地、就近、就便参与执法检查,参与检查的人大代表均积极履职,提前学习研读条例内容,检查中发现问题当场提问,相关负责人现场回答。在执法检查组全体会议上,人大代表们提出了加强和改进本区养犬管理工作的建议60余条,积极反应群众关切。用好代表家(站、点)和基层立法联系点。扩大民意收集面,充分调动群众参与积极性,用好全区193个代表家(站、点),组织代表进家进站进点收集意见。发挥全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点和重庆市人大常委会中心湾社区基层立法联系点“民意直通车”作用,52名立法信息员深入一线查访民情。区人大代表和基层立法联系点立法信息员围绕《重庆市养犬管理条例》实施召开问效评估会、院坝议事会17场,收集基层群众、物业公司工作人员意见建议242条。
三、突出检查实效,紧扣条例认真检视。提升执法检查精准性。在执法检查过程中,检查组紧扣条例规定,明确条例宣传、责任落实、犬只登记免疫、流浪犬收容留检情况等7个检查重点,制作检查内容清单,实地查阅犬只免疫和登记管理档案,现场听取镇街辖区情况汇报,听取意见建议。“三结合”增强执法检查实效。坚持明查与暗访相结合,既按照方案开展实地检查,又采取随机抽查暗访的形式,进一步了解真实情况。坚持数据分析和案例分析相结合,设计电子调查问卷,在22个镇街开展全覆盖调查,共收回2859份有效样本,从中提炼全区共性问题,并对照全区犬只伤人典型案例进行分析,提出意见建议15条。坚持座谈交流和群众访谈相结合,通过召开座谈会、研讨会和户外现场收集群众意见等多种形式,听取执法人员、从业人员、社会公众、养犬人士对条例实施情况的意见建议。
四、坚持问题导向,全力补齐短板弱项。形成问题清单。执法检查组逐条对照条例,查找出实施过程中存在的条例宣传不到位、部门协作不到位、管理措施不到位、配套保障不到位、违法惩处不到位5方面25个问题,形成问题清单。组织问题认领。执法检查组组织召开专题会议,印发问题清单和电子问卷调查报告,与相关职能部门就查实问题、工作困难、整改建议充分沟通交流、交换意见,实现问题照单全收、责任压紧压实。跟踪问题整改。区人大常委会听取执法检查组报告时,提出了审议意见17条。区人大监察法制委主动跟踪监督问题的整改落实,了解工作进展情况,督促整改落实到位,将“问题清单”“整改清单”转化为群众可见可感可享的“成果清单”。自执法检查启动以来,全区新增犬只免疫数量4296只,免疫保有量增加21.2%,全区犬只免疫接种率达到82%;新增植入犬只电子标识或生物技术识别2176只,增加54.4%,辖区群众依法养犬、文明养犬意识显著增强。