重庆市人民政府

关于2022年度国有资产管理情况报告的

审议意见研究处理情况和

整改问责情况的报告

——2024年5月28日在市六届人大常委会第九次会议上

市财政局局长 姜国杰

市人大常委会：

市六届人大常委会第五次会议审议了《重庆市人民政府关于2022年度国有资产管理情况的综合报告》，听取和审议了《重庆市人民政府关于2022年度金融企业国有资产管理情况的专项报告》，并提出了5个方面的审议意见。对此，市政府高度重视，组织市级有关部门和有关单位认真进行研究处理，细化分解审议意见，积极推进整改落实。受市政府委托，现将有关情况报告如下。

一、关于企业国有资产（不含金融企业）方面

市政府及其市国资委、市财政局等部门认真对照审议意见，围绕提出的深入实施新一轮国企改革深化提升行动、进一步健全完善现代企业制度、完善企业经营考核机制、健全风险防控机制等建议，进一步推动国有非金融企业改革发展，稳妥开展风险防控，持续优化公司治理体系，不断完善经营考核机制，助力国有企业实现高质量发展。

（一）深入实施国有企业改革深化提升行动。系统谋划构建全市国资国企改革“1+4”总体安排〔即制定《重庆市国有企业改革提效增能行动方案（2023—2025年）》1个总体方案，推进“统筹布局”“统一监管”“党建统领”“清廉国企”4项重大改革任务〕，国有企业改革提效增能行动全面落地见效，服务国家战略和全市发展更加有力。国有企业战略性重组专业化整合提速推进，整合组建重庆物流集团。“三清三减三增”专项工作（即全市国资国企统筹联动、一体推进清理盘活存量资产、清除风险隐患、清收债权清偿债务，减层级、减数量、减亏损，增效益、增动力、形成新增长点）取得积极进展，市属非金融企业综合融资成本同比下降31个基点。清收债权1.1万笔、199.7亿元，清偿化解中小民营企业账款176笔、1.1亿元。体制机制改革持续深化，出台并推动落实资源向上市公司集中、支持并购重组提质增效、优化上市公司考核评价等“十条措施”，“一企一策”推进15家国有控股上市公司提质增量、行业进位，登康口腔成功上市，重庆水泵厂公司、川仪调节阀公司入选全国创建世界一流专精特新示范企业，重庆军工产业集团、重药控股集团、涪陵榨菜集团深入开展全国“双百企业”综合改革。

（二）推动国有企业治理现代化。进一步健全完善现代企业制度，推动国有企业治理现代化。健全制度体系，完成7家企业公司章程修订，完成9家企业“三重一大”集体决策制度备案，推动5家“清廉国企”试点企业构建“三重一大”制度体系。促进分类监管，明确45家重要子企业探索差异化制度安排，在重庆千信集团探索有别于市属重点国有企业的监管模式，开展“控股不控权”专项整治、混合所有制企业专项检查、党组织“两张清单”运行情况“回头看”，推动国资大数据监管服务平台建设。

（三）完善企业经营考核机制。制定《市级经营性国有资产集中统一监管办法（试行）》，健全完善市级经营性国有资产集中统一监管运行机制，明晰企业出资人职责、国有资产监管职责、国有企业党的建设职责边界。修订完善《市属重点国有企业负责人经营业绩考核办法》，更加突出“一业一策”、“一企一策”分类考核，增设科技型企业、高新技术企业、承担战略性新兴产业培育任务的企业、国有资本投资运营公司以及改革任务重的企业等5种特殊情形。通过设置“3+5”（即3种基本分类+5种特殊情形）多面扩容的新分类考核模式，实行“共性+个性”双重考核结构，对企业状态精准“画像”，逐一制定考核目标，提升分类考核精度。

（四）健全风险防控机制。推动企业建立全面风险管理体系，打造全覆盖、严监管、强约束的内控体系，加强对子企业的穿透性检查，强化重点领域、重点企业风险研判，提前制定应对预案，坚决防止“小事拖大、大事拖炸”，确保各类风险可控、在控，筑牢企业经营风险监管“防火墙”。持续优化“全市国有企业债务系统”监测体系，构建全流程、全级次债务监测体系，强化债务“借用管还”全流程监测能力提升。通过采取股权和资产运作收益、TOD开发、降本增效、压降利息成本等具体举措，全力防止利息本金化。按照“分级管理、全面监测、及时预警”总体思路，丰富完善债务管控手段，切实守住债务风险底线、红线。

二、关于金融企业国有资产方面

市政府及其市国资委、市财政局等部门认真对照审议意见，围绕提出的优化国有金融资本战略布局、培育壮大地方金融实力、摸清国有金融资产家底、防范和化解重点领域和地区金融风险等建议，进一步强化国有金融资本管理，持续推进国有金融企业改革发展和风险防控，不断增强地方国有金融企业实力，助力西部金融中心建设。

（一）培育壮大地方国有金融实力。推动国有金融资本向关系发展大局的重要行业、关键领域、重点企业集中，合理调整国有金融资本在银行、担保、证券、保险、期货等行业的比重，清理退出低效无效领域资本，提高资本配置效率，推动国有金融企业从规模扩张转向内涵式发展，培育壮大地方金融实力，为落实全市重大战略任务提供重要支撑。全面完成重庆三峡银行股权重组工作。推动有关市属国有企业股东对重庆兴农担保集团增资，将注册资本由58亿元分步增至100亿元。引导国有金融企业加大对科技创新、绿色发展、民生保障等重点领域的融资支持力度。

（二）优化监管体制机制。严格按照金融企业国有资产管理情况报告制度职责分工，加强财政、国资监管部门横向协作，落实市和区县纵向联动，建立定期沟通机制，共同研究解决工作中的难点问题。做实国有金融企业绩效评价工作，积极探索结果运用方式，引导金融机构聚焦主责主业、服务实体经济。在清理盘活市属国有企业约500亿元规模存量基金的基础上，新增设立1500亿元规模的重庆产业投资母基金，聚集形成总规模2000亿元的重庆产业投资母基金群，助力全市制造业高质量发展。坚持问题导向，控增量、优存量，提高为主业提供服务的金融业务占比，提升金融服务主业、实业的能力和水平。

（三）摸清国有金融资产家底。加强与财政部、国务院国资委的沟通对接工作，研究金融行业监管部门及主管部门对金融及类金融企业的认定及统计划分标准，综合平衡年度间纵向数据可比性和省市间横向数据可比性，针对公众关切焦点，按照国有金融、非金融企业资产统计不重不漏原则，制定适合重庆市情的金融、非金融统计口径。结合新一轮国有企业改革、国有资产盘活相关要求，一体推进、持续完善国有金融企业资产权属界定、确权、入账工作。结合全市国有金融企业财务快报、决算工作，全面反映金融企业资产情况。

（四）加大金融风险防控力度。牢牢守住不发生区域性金融风险底线，化解三峡人寿经营风险。成立注册资本金50亿元的重发资产经营公司，统筹推进市区两级国有企业存量资产盘活工作，拓宽债务风险化解资金来源。建立市级国资应急周转资金池。持续推动国有小贷公司开展存量债权清收、国有担保公司消化存量风险工作。增强风险意识，强化动态监管，加强日常监测，对苗头性、倾向性、潜在性问题保持高度敏感，加强重点领域风险防控，严格规范开展金融衍生业务，对违法违规行为坚决整治，加大追责问责力度，增强监管的威慑力。

（五）加强金融企业人才培育。大力实施国家高层次人才引进计划、“渝跃行动”和新重庆引才计划，支持重庆农商行、重庆银行、西南证券公司等市属重点国有企业加大高层次人才引进力度。健全完善“一适应、两挂钩”的工资决定和正常增长机制，按照“效益联动、效率调节、水平调控”原则，深化金融企业工资总额管理。指导金融企业根据经营效益和职工收入水平，建立差异化调控机制，进一步完善内部收入分配关系。依托“3+2”中长期激励政策，打造正向激励“政策包”“工具箱”，引导金融企业积极开展多种形式的中长期激励。

三、关于行政事业性国有资产方面

市政府及其市财政局、市机关事务局等部门认真对照审议意见，围绕提出的夯实管理基础、加强资产管理与预算管理的衔接、规范社会事业的科学布局和资产均衡高效配置、提高资产综合利用效率等建议，进一步加强和规范资产管理，完善制度体系，优化行政事业性资源配置，切实提升资产管理效能。

（一）持续夯实资产管理基础。梳理现有资产管理规章制度，逐步完善涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法。贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，指导、督促行政事业单位按照资产管理、财务管理要求，进一步提升责任意识，规范会计核算，完善资产卡片。以加强对行业主管单位的监管为抓手，明确各类国有资产的权属单位和养护主体，督促资产主管部门和业主单位及时办理竣工项目结算决算，并加快推进已使用在建工程转固。加强对交通、水利、市政等基础设施的管理，按照政府会计准则制度和财政部最新要求做好会计核算工作。加强对党政机关办公用房和公务用车的管理。

（二）加强资产管理与预算管理的衔接。建立健全预算资金形成资产的全链条管理机制，严格落实预算编报要求，强化资产配置预算审核，指导督促行政事业单位按照资产管理、财务预算管理、采购管理相关要求，将新增资产配置与资产存量挂钩，依法依规编制相关支出预算。聚焦预算编制、预算执行、政府采购、非税收入管理、会计核算、决算报告等环节，稳步推进资产管理全面融入预算管理一体化。分级分类完成全市13014家单位所有资产数据迁移，实现资产业务数据的集中统一管理。将资产绩效管理纳入预算绩效管理统筹推进，研究建立行政事业性国有资产管理情况监督评价指标体系，进一步增强资产绩效管理的科学性，实现资产管理与财政管理全流程有机结合。

（三）加强社会事业的科学布局和资产均衡高效配置。全面统筹教育、医疗、养老等社会事业资源，系统梳理现有资产配置情况，强化跨部门协调和信息共享，加强管理维护和薄弱环节建设，持续优化配置，实现均衡分布，提高利用效率。根据城市化进程和人口分布情况，动态优化义务教育学校和幼儿园的发展规划。持续推进科研资源开放共享，进一步激发科研院所、高等院校等的创新活力。建立健全优质高效的整合型医疗卫生服务体系，不断优化医疗卫生资源配置。坚持三级医疗服务网络与三级养老服务网络协同发展，以资产管理共享共用助力医养结合、服务高质量发展。

（四）提高资产综合利用效率。始终坚持“过紧日子”思想，贯彻“勤俭办一切事业”的要求，推动落实《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》，清理行政事业单位低效、闲置资产。指导区县和部门结合实际，通过优化在用资产管理，推进资产共享共用。加强公物仓管理，完善“重庆市公物仓管理信息平台”中资产归集、划转、捐赠、借用、租赁等5大项21个功能，实现资产统计查询、信息发布、调剂审批、报废处置及社会资产租赁等全过程在线管理，形成市级层面整合、部门层面互通、层级间流动的公共资源共享体系。依托闲置房屋建立实体公物仓主仓，在渝中区、黔江区分别建立公物仓分仓。

四、关于国有自然资源资产方面

市政府及其市规划自然资源局、市林业局、市水利局等部门认真对照审议意见，围绕提出的协同推进经济社会高质量发展、强化主管部门职责、夯实自然资源管理基础、加强自然资源利用等建议，加强规划引领、强化要素保障、建立部门联动管理机制、积极探索自然资源资产价值实现路径，切实提高自然资源资产利用效率。

（一）推进经济社会高质量发展和资源生态高质量保护。落实成渝地区双城经济圈建设“一号工程”，抓好6大专项行动、150项具体任务，谋划渝西地区国土空间规划、两江四岸整体提升规划和西部枢纽国际开放合作区空间布局。优化完善28条用地保障政策措施，保障成渝中线高铁等重大基础设施用地需求。加快推进三大工程，编制全市城中村改造规划及实施方案，强化“平急两用”公共基础设施空间保障。优化调整住宅用地供需结构，精准实施土地供应，有效促进存量住宅消化。编制我市城乡风貌整体大美规划，构建6个风貌区、48个山城江城风貌场景。全面推进三峡库区腹心地区山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，创新实施生态保护修复、城乡融合、城市更新“三位一体”规划。

（二）建立健全部门联动监管机制。积极谋划推动自然资源资产智管应用建设，联通和汇聚规划自然资源、林业、水利、生态环境等资源主管部门数据，对全门类国有自然资源资产进行全链条的封闭管理，实现与市级有关部门、区县对国有自然资源资产的多跨协同管理，积极探索建立职责分工清晰、工作衔接有序、监管措施有力、沟通配合顺畅的自然资源资产联动监督管理机制。建立健全15项规划统筹引领机制，建立与区县政府定期交流重要规划工作机制，有效统筹引领服务区县经济社会发展。

（三）夯实国有自然资源资产管理基础。稳步推进自然资源调查监测和确权登记工作，大力推进数据库及管理系统建设，建成国土调查云重庆分中心，构建市、区县、乡镇三级实时互联互通的调查监测网络体系。完成100个自然资源单元地籍调查，打通各类自然资源确权登记路径。扎实推进资源资产清查统计试点，依据自然资源清单，开展资产实物量清查工作，基本摸清试点地区资产家底，并建立资产清查成果数据库，形成试点地区国有自然资源资产一张图。探索编制全民所有自然资源资产负债表，建立体现资产家底和动态变化的报表体系。

（四）加强自然资源科学合理保护利用。按照践行经营城市理念、强化自然资源登记、盘活存量低效资源、优化“三区三线”布局、深化资产改革的工作路径，持续优化国土空间规划，促进自然资源资产价值实现，构建全市自然资源资产一张图、一本帐、一套政策和一套规划体系，并在市级储备土地范围内开展试点示范，探索构建自然资源资产价值实现路径。开展国有农用地配置、国有土地使用权到期续期等重要问题研究，切实盘活存量国有土地资产，拓宽国有资产有偿使用范围。通过明确产权主体、丰富权能设置、整体配置资产等方式，探索多元化的价值实现模式，打通资源、资产、资本之间的转换通道。出台《重庆市国有林场特许经营管理办法（试行）》，创新森林资源资产所有权处分及收益权能实现形式，探索建立国有林场特许经营制度。

五、关于报告报表方面

市政府及其市财政局、市国资委、市规划自然资源局等部门认真对照审议意见，围绕提出的细化国有资产管理重大事项和重点内容、加强数据对比分析、完善报表体系等建议，进一步规范报告体例，明确报告口径，完善报告内容，加强报告的可读性和可审性，报出全市国有资产的“明白账”。

（一）细化国有资产管理重大事项和重点内容。严格落实市人大常委会办公厅印发的《重庆市人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023—2027）》（渝人办发〔2023〕24号）有关要求，结合市人大常委会审议和监督的重点工作，不断规范和完善国有资产管理情况报告内容，重点细化国有资产管理重大事项，充分体现加强对国有资本经营收益分配使用、企业绩效考核、薪酬管理等重点内容，充分反映国有资产在保障地区重大任务方面的举措和成效，不断提高报告质量。

（二）加强国有资产报告数据分析。探索建立多角度、多层次的统计分析模型，从资产规模、结构、分布等方面进行不同维度的概述评价，兼顾经济效益和社会效益、价值管理和实物管理，深度挖掘数据内涵，充分满足外部监督需求。加强数据的同比、环比比较，针对变动较大的财务指标进行倒排倒查，并结合政策、经济、社会等因素，对数据背后的趋势和问题进行深入分析，以客观数据和有效的数据分析，全面、客观、精准反映国有资产管理情况和管理成效。

（三）持续完善国有资产报表体系。坚持目标导向和问题导向，探索建立示家底、明权责、显履职、助决策的报表体系。严格规范报告口径标准，统一各类资产的编报范围和核算基础，保持年度报告数据口径的连续性，与政府综合财务报告、企业国有资产专项报告等相关数据做好衔接，确保所有数据可校验、可追溯。丰富细化结构性报表，从价值和实物等方面科学、真实、准确反映各类国有资产存量情况和变动情况，以及国有资本运营质量和保值增值情况，直观反映资产状况和绩效。

六、2022年度国有资产管理领域审计发现主要问题及整改问责情况

针对审计发现的2022年度国有资产管理方面的问题，市政府认真研究部署整改落实工作，强化审计整改责任压力传导，各有关地区、部门和单位统筹谋划、协调推进、逐项落实。

（一）企业国有资产（不含金融企业）管理方面。针对企业会计信息不真实、未有效盘活利用国有资产等问题，3家企业已清理长期挂账往来款项3.7亿元，办理1983.5亩土地、1617.4平方米房屋的权属登记，并通过转让、出租、回购、合作开发等方式盘活房屋资产24.7万平方米、土地资产2290.4亩。

（二）金融企业国有资产管理方面。针对未严格落实风险防控措施、担保经营业务不合规等问题，3家担保集团公司通过司法诉讼、处置抵押物及债权转让等方式收回担保代偿款4.8亿元，真实列报不良资产2.0亿元，对136名直接责任人进行追责问责处理。

（三）行政事业性国有资产管理方面。针对资产未有效盘活利用、产权不清、账实不符等问题，市级有关部门及时对下属单位资产进行全面清理，3个市级部门单位6.8万平方米房屋已按固定资产入账，22.5万平方米房屋已办理产权登记，1.4万平方米房产、54.1万元设备资产已通过出租、拍卖等方式盘活利用，41处房屋已规范租赁审批手续并收回拖欠租金95.8万元。

（四）国有自然资源资产管理方面。针对自然资源开发利用保护不到位、生态环境保护责任未有效落实等问题，3个区县完成生态保护红线勘界定标工作，恢复补足耕地8000亩，分类处置闲置土地945亩、临时用地1058.1亩；推进矿山环境治理工作，已创建绿色矿山4座，整治废弃矿山13座，对5家违规占地和非法开采企业予以立案处置或督促其完善采矿权手续。

特此报告。