重庆市人民政府

关于我市基础教育扩优提质工作情况的报告

——2024年5月28日在市六届人大常委会第九次会议上

市教委主任 刘宴兵

市人大常委会：

受市政府委托，现将我市基础教育扩优提质工作情况报告如下。

习近平总书记强调，建设教育强国，基点在基础教育。近年来，在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，市政府深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，聚焦落实立德树人根本任务，立足大城市、大农村、大山区、大库区的基本市情，以公益普惠和优质均衡为方向，坚持优先保障、政府主责、补齐短板、改革创新，加快构建更加公平、更有质量的基础教育体系。2023年11月6日，全国义务教育优质均衡发展现场推进会议在渝召开，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席会议，并视察了谢家湾学校，对我市基础教育改革发展工作给予了充分肯定。

一、工作开展情况

（一）坚持优先发展，高位谋划推动。一是强化工作统筹。市委、市政府高度重视基础教育扩优提质工作，市委、市政府主要领导多次深入中小学校考察调研，对推动基础教育改革发展提出明确要求。市政府常务会议多次研究审议基础教育相关议题，安排部署相关工作。市委、市政府分管领导多次召开会议，研究推动基础教育扩优提质工作。二是强化科学布局。根据城乡空间规划、人口分布及变化趋势，建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。“十四五”以来，新建和改扩建幼儿园200所、义务教育阶段学校315所、普通高中32所，新增学位27.8万个。三是强化条件改善。设立120亿元的基础教育扩优提质项目专项资金，已投入71亿元，新建和改扩建幼儿园建筑面积76.5万平方米、中小学建筑面积530万平方米，全市义务教育阶段学校校舍标准化率达87%。

（二）坚持内涵发展，狠抓质量提升。一是推进学前教育优质普惠发展。实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，通过“新建扩大一批、收购盘活一批、优质引领一批、帮扶提升一批”等方式，多渠道扩大普惠性优质学位供给；常态化开展纠正“小学化”专项治理行动，探索建立幼小科学衔接机制。目前，全市学前三年毛入园率达93.06%，公办园在园幼儿占比达56.56%，普惠率达94.61%，均超过全国平均水平。渝中区、云阳县成功申报国家级普惠性学前教育保障机制实验区。二是推进义务教育优质均衡发展。实施义务教育城乡一体化计划，持续深化义务教育学区制治理和集团化办学改革，以新领雁工程、对口帮扶、片区研修共同体建设为抓手，推动城市优质教育资源下沉农村地区，扩大优质教育资源覆盖面和受益面。目前，全市学区制治理、集团化办学占比达80%以上。江北区、沙坪坝区被评为国家级义务教育教学改革实验区。三是推进普通高中优质特色发展。持续实施普通高中发展促进计划，扎实开展普通高中分类办学改革试点，构建选课走班运行机制，完善学生发展指导制度，新高考改革平稳落地。加强青少年拔尖创新人才培养，实施青少年创新能力培养“雏鹰计划”，每年选拔400余名高中学生进入高等院校、科研院所参加科学研究。全方位提升普通高中特色化育人水平，立项建设202个课程创新基地、150所新课程新教材实施示范校、100个校本教研基地、750门精品选修课程。扎实开展县域普通高中托管帮扶，奉节中学、秀山高级中学、丰都中学3所县域普通高中分别被复旦大学、重庆大学和西南大学3所部属高校托管。

（三）坚持建强队伍，促进师资均衡。一是推进轮岗制度化。稳步推进“县管校聘”管理改革，引导优秀教师向薄弱学校、乡村学校流动，扩大优质教师资源覆盖面。2022—2023学年，全市义务教育阶段教师交流轮岗1.75万余人，交流比例达26.6%，其中优质学校、城镇学校交流到薄弱学校、乡村学校的比例达23.5%，高于国家规定的20%的比例要求。实施特岗计划、“三区”人才支持计划，促进农村地区义务教育阶段教师资源优质均衡发展。二是推进培训常态化。坚持国培做示范、市培抓重点、区县保全员、校本重教研四级联动培训，建立“新入职教师—成熟型教师—区县骨干教师—市级骨干教师—市级学科名师—市级学科带头人—教育家型教师”七级递进成长引领通道，市级以上培训年均投入经费1亿余元，每年培训干部和教师3万余人次。三是推进保障同城化。将义务教育阶段教师超额绩效与公务员奖励性补贴同步研究布置、同等财政保障，实现义务教育阶段教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的要求。全面落实乡村教师岗位生活补助政策，依据生活困难程度实行差别化补助，2023年全市8.5万名乡村教师共享受生活补助4亿元。在全国率先建立乡村学校高级岗位“定向评价、定向使用”制度，按照所在学校专业技术岗位总量的3%为乡村学校增设定向高级岗位。

（四）坚持数字赋能，促进资源共享。一是在基础设施上“铺好路”。以智慧校园建设为抓手，推动数字化引领、撬动、赋能城乡教育一体化，全市中小学“宽带网络校校通”开通率达100%，多媒体教室配备率达100%。二是在优质资源上“建好库”。聚焦师生对优质数字教育资源的强烈需求，充分发挥市级教育资源公共服务体系作用，建立“线上+线下”有机融合的教学“资源库”，累计汇聚在线课程4000余门、数字图书46万余册、数字资源600万余条。大力推动优质数字课程资源开发与应用，建成市级基础教育精品课1909节，面向全市中小学开放共享。三是在融合应用上“同好步”。推进国家智慧教育平台整省试点，重庆智慧教育平台访问量突破2.32亿人次，开通“网络同步课堂”1000余个，推动优质学校与乡村学校“同上一堂课”，让农村地区的学生可在家门口共享优质教育资源。

（五）坚持民生为本，切实兜住底线。一是坚持应助尽助。打通教育与民政、农业农村、残联等部门和单位数据共享渠道，将脱贫、低保、特困救助、孤儿等家庭经济困难学生全部纳入资助范围，确保精准资助、应助尽助，实现从学前教育到普通高中所有学段全覆盖，公办、民办学校全覆盖，家庭经济困难学生全覆盖。2021—2023年累计投入资金112亿元，受益学生1793万余人次。二是坚持应保尽保。健全控辍保学“1+N”联控联保责任体系，建立市、区县、街镇、学校“四级”控辍保学摸排台账，强化行政督促复学机制，义务教育阶段学生失学、辍学实现常态化动态清零。三是坚持应教尽教。按照“全覆盖、零拒绝”原则，对适龄残疾少儿实行“一人一案、分类安置”，通过特殊教育学校、普通学校特教班、随班就读等多种形式，逐一妥善安排接受义务教育。对不能到校就读的重度残疾少儿实行“一人一策、送教上门”，全部纳入学籍管理。四是坚持应入尽入。按照“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策，妥善安置25.8万名进城务工人员随迁子女入学，切实保障流动人口子女就学权益。加强专门学校建设和专门教育保障，完成首批9所专门学校建设。

（六）坚持从严治理，确保公平规范。一是全面规范中小学办学行为。按照教育部“基础教育规范管理年”部署要求，开展规范办学专项行动，统筹运用任务清单、规范指数、分级督办、约谈警示、情况通报、评审关联等方式，督促区县严格落实规范办学属地责任和学校主体责任。在全市统一启用“教育入学一件事”招生报名系统，推动实施网上信息登记和网上入学验证，让“数据跑路”赋能招生监管。我市被纳入2024年度国务院部署“高效办成一件事”的13个重点集中攻关和创新示范地区范围。二是持续巩固拓展“双减”成果。坚持校内校外系统施治，持续提升课堂教学、作业设计、课后服务、校外监管质量，将校外培训治理纳入对区县的经济社会发展实绩考核指标体系。目前，全市义务教育阶段学校实现课后服务“5+2”全覆盖，学生参与率达98.33%；全市学科类培训机构压减1539家，压减率达99.61%；31个案例入选教育部“双减”典型案例。据教育部调查结果显示，相比“双减”前，全市79.49%的学生睡眠时间和87.11%的学生运动实践活动时间实现增加。三是稳步推进“公参民”后续问题治理。市委教育工作领导小组印发《关于促进“民转公”学校高质量发展的指导意见》，组建工作专班，从稳体制、稳队伍、稳质量、稳投入等方面持续深化后续治理工作。目前，我市39所“民转公”学校管理体制全面理顺，办学行为有效规范，办学质量稳中有升，总体发展形势良好。

二、存在的困难和问题

（一）城乡学校布局有待持续优化。随着全市新型城镇化的实施推进，农村学龄人口逐步减少，部分区县“城镇挤、乡村空”的问题较为突出。全市义务教育阶段有城镇“大校额”学校277所，占总数的8.12%；有100人以下乡村小规模学校642所、“空壳学校”81所，占总数的21.2%。

（二）教师资源配置还不够均衡。全市义务教育阶段教师中，中心城区本科以上学历教师占比分别高出渝东北三峡库区、渝东南武陵山区12.1、24.6个百分点；中心城区硕士以上学位教师占比分别高出渝东北三峡库区、渝东南武陵山区10、10.5个百分点。“教育家型教师和校长”中心城区占比达82%。此外，校际之间也存在优质教师资源分布不均的现象，一般学校缺乏学科教学科研带头人和能起到引领示范作用的名优教师，优质教师资源过度向少数热点学校聚集。

（三）城乡和区域教育质量还有差距。全市虽然在2019年整体通过国家县域义务教育基本均衡督导评估认定，但是城乡之间、区域之间基础教育发展依然不平衡。2022年全市获得的21项国家级基础教育教学成果奖中，完成单位均位于主城都市区，渝东北三峡库区、渝东南武陵山区出现缺项。按照教育部“校际综合差异系数”标准，渝东北三峡库区仅有4个区县，渝东南武陵山区仅有2个区县达到全市平均水平。

三、下一步工作打算和建议

下一步，市政府将全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于基础教育的重大决策部署，在市人大的监督指导下，深入实施基础教育扩优提质专项行动，努力办好更加公平、更有质量的基础教育，全力打造更多具有重庆辨识度和全国影响力的标志性成果，全面提升人民群众的教育获得感和满意度。

（一）持续优化布局，促进基础教育优质均衡。健全与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，持续改善农村寄宿制学校和城镇薄弱学校的办学条件并提升办学能力，办好必要的乡村小规模学校，加强县域普通高中建设，引导高中学校多样化特色发展，推动城乡教育资源高位布局、合理配置。巩固拓展集团化办学成果，加大跨区域优质学校集团化办学力度，鼓励实施紧密型集团建设，加快建设城乡学校共同体；通过采取“挖潜扩容一批、标准化新建一批、帮扶提升一批、有序扩招一批”等务实举措，促进新优质学校快速增长；提升薄弱学校办学质量，“一县一策”“一校一案”推动扩大优质教育资源覆盖面、受益面，进一步缩小区域、城乡、校际、群体发展差距，努力让每个学生都能在家门口享受到优质教育资源。

（二）持续改革创新，不断提升基础教育质量。健全学生德智体美劳全面培养的教育体系和工作机制，进一步落实“五育并举”，以立德树人为根本任务，以考试招生制度为牵引全面深化教育评价改革，统筹推进课堂改革提质、体教融合、美育浸润、劳动促进、学生读书、科学教育、健康关爱、数字赋能、家校社协同等行动，持续加强教研机构建设，全面提升教研工作质效，着力解决“小眼镜”“小胖墩”和学生心理健康等问题，实现校内减负提质增效，促进学生全面发展、健康成长。同时，加强特殊教育普惠资源建设，推动20万人口以上的区县建好一所通过标准化验收的特殊教育学校，完善从学前教育到普通高中学段的特殊教育办学体系。

（三）持续建强队伍，筑牢基础教育发展之基。坚持落实政策定向优育、全域开展帮扶优培、精准培训赋能优教、赛马比拼激发优管、典型推广引领优先，探索“县管乡用”模式，建立统筹城镇和乡村学校的学区制治理、集团化办学实体，负责学区内、集团内教师选聘、交流调动、管理考核等工作，让教师由“单位人”变成“系统人”。分层分类推动教师交流轮岗，健全紧缺教师跨校走教机制，利用重庆智慧教育平台分析各区县各学校各学科教师情况，推动解决教师结构性缺员问题。建立教师全员全周期一体化培养体系，引导教师以教育家精神为引领办强办优新时代基础教育。全力保障教师待遇，建立完善中小学教师工资收入水平联动增长机制，进一步优化细化绩效工资总量核定办法和分配办法，为中小学教师减负，让广大教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教。

（四）持续强化治理，不断净化基础教育生态。加强招生入学治理，充分利用“重庆市基础教育招生入学驾驶舱”，构建态势感知、运行监测两大指标体系，实现对业务办件信息、平台运行状态、服务评价等数据进行实时归集，动态追踪学生身份信息和录取学校，为入学新生“画好像”，为管理部门“把好关”，为群众办事“记好账”，对全市招生生态进行数字化、精准化监管治理，实现全市招生工作“一舱全察”。巩固提升“双减”成效，落实作业总量监管和质量定期评估制度，健全课后服务经费保障机制，丰富优质课后服务资源，满足学生多样化学习需求；持续深化学科类培训隐性变异专项治理工作，启动减轻校外培训负担示范区县创建。着力解决教育热点难点问题，加强“公参民”后续问题治理，严格规范民办义务教育发展，营造风清气正的良好的基础教育生态环境。

以上报告，请予审议。